【正文】 法院根據(jù)雙方當(dāng)事人協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書；若不能達(dá)成和解意見，工作室應(yīng)將案件調(diào)解情況反饋法院，繼續(xù)訴訟程序。⒊調(diào)解員工作要求：案件調(diào)解員分別聽取、記錄案件雙方當(dāng)事人的陳述，并收集證據(jù)，制作相關(guān)筆錄，制定調(diào)解方案，并可根據(jù)雙方當(dāng)事人的反饋，適當(dāng)調(diào)整調(diào)解方案，進(jìn)行調(diào)解，直至達(dá)成和解。；大調(diào)解工作圍繞著人民利益展開。；人民法院在立案接待時(shí)應(yīng)主動(dòng)宣傳非訴公調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，跟據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式?！度嗣裾{(diào)解申請(qǐng)書》由人民調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人填寫；《 民事糾紛受理登記表》 由人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)填寫。調(diào)解過程中應(yīng)做好調(diào)解筆錄，并由人民調(diào)解員及當(dāng)事人簽字或蓋章。經(jīng)調(diào)解來達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解記錄。三、工作思路；，跟據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。，盡可能將政治素質(zhì)高、具有一定法律政策知識(shí)和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人民調(diào)解員選聘為人民陪審員；通過提高人民陪審員參審率、邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解、參與送達(dá)或執(zhí)行等方式，充分發(fā)揮人民陪審員在訴調(diào)銜接機(jī)制建設(shè)工作中的調(diào)解作用。近日，我院對(duì)本院轄區(qū)的82名人民調(diào)解員（其中男性51名，女性31名）進(jìn)行了一次關(guān)于人民調(diào)解制度的問卷調(diào)查，本文就問卷調(diào)查中所反映的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的有關(guān)問題，談?wù)劰P者的淺見。首先，對(duì)適宜進(jìn)行社會(huì)調(diào)解的糾紛，在訴訟前建議當(dāng)事人先經(jīng)地方人民調(diào)解組織調(diào)解，力求把矛盾消滅在萌芽之初；其次，對(duì)審理和執(zhí)行過程中的案件，法院通過委托人民調(diào)解組織、村（居）民委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)以及雙方當(dāng)事人的親屬等一切有利于案件調(diào)解的組織和個(gè)人進(jìn)行調(diào)解，或邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員協(xié)助人民法院調(diào)解矛盾糾紛，充分利用社會(huì)資源化解矛盾糾紛，使當(dāng)事人息訴息訪，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和社會(huì)大調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切法院和社會(huì)力量在調(diào)解工作中的相互配合。一是廣大人民群眾認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)于人民調(diào)解的意義，調(diào)處中心在哪里，調(diào)處中心的職責(zé)是什么，本轄區(qū)的調(diào)解員是誰，大多數(shù)群眾幾乎沒有清醒的認(rèn)識(shí)。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的經(jīng)費(fèi)保障問題。分析圖：訴調(diào)對(duì)接機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障問卷調(diào)查有保障有一定保障有一點(diǎn)保障完全沒有保障《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第11條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。在我院所處的西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民委員會(huì)或居民委員會(huì)普遍資金匱乏，維持其自身正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，更談不上拔付資金給人民調(diào)解中心了。（1）人民調(diào)解員的學(xué)歷問題。82名人民調(diào)解員中，僅9名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平很好，占10%；68名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平一般，占83%；有5名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平一般，占7%。據(jù)問卷調(diào)查，在82名人民調(diào)解員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)3名，占4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)13名，占16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部10名，占12%；村組、社區(qū)干部41名，占50%；其他居民15名，占18%。也就是說，村委會(huì)成員、居委會(huì)成員就是人民調(diào)解員，此外，要成為調(diào)處中心的調(diào)解員，只要具備：a、為人公正，熱心調(diào)解工作；b、有一定法律知識(shí)和政策水平；c、是成年公民。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的程序?qū)訂栴}。但是民間糾紛的范圍過廣，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)究竟調(diào)解哪些民間糾紛未做明確規(guī)定，對(duì)糾紛爭議的標(biāo)的也未作明確規(guī)定。也有人認(rèn)為，人民調(diào)解協(xié)議僅僅是當(dāng)事人根據(jù)意思自治處理自己權(quán)利義務(wù)所簽訂的具有合同性質(zhì)的協(xié)議，合同的有效無效需經(jīng)當(dāng)事人起訴，法院才能對(duì)其法律效力進(jìn)行確認(rèn)，作出裁判，最終應(yīng)以人民法院的裁判文書作為執(zhí)行文書。若法官經(jīng)審查認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議無效，矛盾糾紛可立即轉(zhuǎn)入訴訟程序，故也不存在人民法院放棄審判權(quán)的問題?！霸V調(diào)對(duì)接”工作中，法院的定位問題。在“訴調(diào)對(duì)接”的具體工作機(jī)制中，法院究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些工作才是合適的，才不至于超出自己的職權(quán)和職責(zé)范圍？譬如，法官深入基層，掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛定期進(jìn)行系統(tǒng)的排查，尋找原因、制定報(bào)表、分析對(duì)策，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)法院和政法委，制定預(yù)警和防控方案；譬如，法官深入街道、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位提供法律咨詢、開展專題講座，宣傳法律知識(shí)，以提高人民群眾法律意識(shí)；譬如，為維護(hù)地方穩(wěn)定和社會(huì)和諧，應(yīng)地方黨委政府的要求，法院派干警同公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)一起參加房屋拆遷、移民安置、節(jié)日安保等活動(dòng)。四、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對(duì)接能夠?qū)崿F(xiàn)雙方工作資源共享，達(dá)到相互促進(jìn)的目的。廣大人民群眾，各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到調(diào)解的意義，遇事敢于調(diào)解，樂于調(diào)解。建議各級(jí)政府加大對(duì)調(diào)解工作的財(cái)政投入力度，改善各級(jí)人民調(diào)解組織的辦公環(huán)境，提高人民調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)其化解矛盾糾紛給予合理的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼作為獎(jiǎng)勵(lì)，提高各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛的積極性，保障大調(diào)解工作的順利進(jìn)行。只有擁有高素質(zhì)的調(diào)解員，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解成功的糾紛，法院應(yīng)及時(shí)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。法院可通過與司法行政機(jī)關(guān)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村社等建立聯(lián)動(dòng)制度、設(shè)立調(diào)解協(xié)議案件審理情況的通報(bào)制度、矛盾糾紛排查預(yù)警制度、委托接待制度等，構(gòu)建較為完整的“訴調(diào)對(duì)接”工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通，使法院與社會(huì)力量形成長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使兩者在調(diào)解工作方面的相互配合獲得制度的剛性保證，有效地提高糾紛的預(yù)防和處理能力。一、訴調(diào)對(duì)接主體范圍第一條 訴訟調(diào)解的主體是指人民法院審判業(yè)務(wù)庭及其派出的人民法庭；人民調(diào)解的主體是指區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。主要是引導(dǎo)到區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心或基層司法所，由司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解具體要求：委托調(diào)解，應(yīng)當(dāng)向受委托人出具委托調(diào)解函，委托調(diào)解函內(nèi)容，必須寫明具體委托事項(xiàng)；可以隨函附件當(dāng)事人提出的調(diào)解方案、主審法官調(diào)解預(yù)案、訴訟狀（答辯）及主要證據(jù)復(fù)印件等相關(guān)材料；委托調(diào)解函傳送，可以采取專送、當(dāng)事人攜帶轉(zhuǎn)送等便捷方式；受委托人接到委托調(diào)解函后，應(yīng)當(dāng)按主審法官指定期限完成調(diào)解；調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，受委托人應(yīng)當(dāng)制作有當(dāng)事人簽字或畫押的協(xié)議書，由主審法官依據(jù)調(diào)解協(xié)議書制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)由受委托人以書面材料及時(shí)反饋到主審法官，由法官依法審判；受委托人制作的調(diào)解筆錄、協(xié)議書等相關(guān)材料原件，移交主審法官列入人民法院訴訟卷宗，材料復(fù)印件與原始委托材料由受委托的基層人民調(diào)解組織立卷歸檔備查。第八條 人民調(diào)解組織調(diào)解疑難復(fù)雜矛盾糾紛，可以邀請(qǐng)人民法院相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭、人民法庭法官指導(dǎo)協(xié)助調(diào)解。確認(rèn)調(diào)解具體要求：當(dāng)事人提出確認(rèn)申請(qǐng)書，并附調(diào)解協(xié)議原件；人民法院優(yōu)先立案并及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭指定法官審查確認(rèn)，人民法院只對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，對(duì)糾紛實(shí)體不予審查；人民調(diào)解組織可以邀請(qǐng)人民法院指派法官實(shí)地確認(rèn)；審查確認(rèn)有效的，由確認(rèn)的法官制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人；審查確認(rèn)無效的，由確認(rèn)的法官制作判決書送達(dá)當(dāng)事人；人民調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的案卷材料原件移交確認(rèn)法官按訴訟程序立案歸檔，復(fù)印件由人民調(diào)解組織立卷歸檔備查。三、訴調(diào)對(duì)接其他事項(xiàng)第十一條 人民法院與人民調(diào)解組織訴調(diào)對(duì)接的文書、檔案材料移交，應(yīng)當(dāng)有接交人簽字手續(xù)。人民法院立案時(shí)，立案法庭可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇到所在轄區(qū)人民調(diào)解組織進(jìn)行訴前調(diào)解，暫緩立案7天，疑難、復(fù)雜的特殊糾紛可以暫緩立案15天。對(duì)人民法院已立案但符合人民調(diào)解的民事案件，征得雙方當(dāng)事人同意后，法院法庭及主審法官出具委托書，委托區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心及相關(guān)轄區(qū)司法所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等人民調(diào)解組織在30日內(nèi)完成調(diào)解。人民法院審理案件，可以邀請(qǐng)區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心及相關(guān)轄區(qū)的司法所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。（四）指導(dǎo)調(diào)解。指導(dǎo)調(diào)解結(jié)案的案件，人民法院免收案件受理費(fèi)。人民法院審查合法的，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議制作人民法院調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人。義務(wù)人收到支付令，法定期限內(nèi)拒不履行支付義務(wù)也未提出異議的，權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。一、我庭訴調(diào)銜接中心的基本狀況。包括立案大廳和人民調(diào)解工作室，面積共有200余平方。中心的結(jié)構(gòu)框架大致分三個(gè)部分：一塊是位于法庭大樓內(nèi)部右側(cè)的人民調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)將涉訴民商事糾紛訴前調(diào)解、接受當(dāng)事人委托進(jìn)行人民調(diào)解；第二塊也是位于法庭大樓內(nèi)部中央的立案大廳，有專人負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人訴訟進(jìn)行引導(dǎo)、對(duì)來信來訪進(jìn)行接待；第三塊主要是面向邊遠(yuǎn)山區(qū)的巡回法庭，每個(gè)月15號(hào)派專人去蘇莊鎮(zhèn)開展巡回審判。中心的主要工作包括兩大部分：（一）對(duì)外，在訴的背景下，把訴調(diào)銜接工作推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村。二是勞動(dòng)爭議、物業(yè)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解。（二）對(duì)內(nèi)，在訴的引導(dǎo)下，使訴調(diào)銜接工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。對(duì)于由人民調(diào)解工作室調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人提出司法確認(rèn)申請(qǐng)的，由人民調(diào)解進(jìn)行司法確認(rèn)。對(duì)于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或中心認(rèn)為確有必要的，委托訴調(diào)人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。訴調(diào)銜接中心工作的成效如何，最終要通過人民調(diào)解員的調(diào)解工作來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，因此調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)問題至關(guān)重要