【正文】 村，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。一是確保國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增 量繼續(xù)高于上年。同時，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。一是促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。三是努力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。 三、繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生 活條件。 20xx 年擬安排中央投資 64 億元，規(guī)劃解決3200 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。三是農(nóng)村清潔能源。同時，安排國債投資 17 億元，繼續(xù)搞好以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富 ， 推動全國減貧進(jìn)程；安排國債投資3 億元，實施全國血吸蟲病綜合治理工程，遏制血吸蟲病疫情發(fā)展趨勢，保護(hù)人民身體健康；繼續(xù)實施經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目，發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。一是努力改善農(nóng)村教育條件。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，安排 27 億元國債投資，繼續(xù)實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排 2 億元國債投資，繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，逐步形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。 20xx 年 3 月， 國家發(fā)展改革委下發(fā)了推進(jìn)縣級支農(nóng)投資整合的指導(dǎo)性 意見 ，明確了縣級投資整合的基本思路、工作重點及有關(guān)要求，并在全國確定了 50 個整合支農(nóng)投資試點縣（市）。 六、加強政府支農(nóng)投資項目管理?；鶎诱貏e是縣一級政府應(yīng)編制以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)綜合性規(guī)劃，整合縣域內(nèi)各種資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 七、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。 11 第二部分 重點項目介紹 本部分包括國家發(fā)展改革委 20xx 年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國債投資的涉農(nóng)投資主要項目。 大型商品糧基地 項目基本情況 為改善糧食供求狀況，提高糧食綜合生產(chǎn)能力， 1995 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “九五 ”計劃和 20xx 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，國家 “要有重點地選擇若干片增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地 ”。大型商品糧基地項目以地市為單位，通過國家專項投資，在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧生產(chǎn)基地。 （ 2）申報大型商品糧基地項目的必須在 13 個糧食主產(chǎn)省范圍內(nèi)，項目地市原則上應(yīng)有 3個以上（含 3 個）列入《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》的縣（市）。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè) 5000 萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田， 398 個優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項目， 321 個病蟲害防控項目，配置 8 萬臺套現(xiàn)代農(nóng)機動力機械等。 項目申報程序為： （ 1）項目可行性研究報告申報程序。 14 長江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè) 項目基本情況 長江流域是我國油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，也是世界最大的油菜集中產(chǎn)區(qū)。 申報要求和程序 項目具體申報要求和程序按照國家發(fā)展改革委 31 號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金用于糖料基地建設(shè)，投資重點是良種繁育、小型農(nóng)田水利、病蟲害防治等設(shè)施建設(shè)。 申報要求和程序 項目具體申報要求參見 有關(guān)規(guī)定。 植保工程 項目基本情況 按照農(nóng)業(yè)部組織編制的《植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（ 20xx—20xx 年）》，到 20xx 年，主要續(xù)建全國農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制中心 1 個 、改擴(kuò)建省級農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制分中心 15 個、建設(shè)縣級農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站 694 個，建設(shè)生態(tài)與生物治蝗示范基地、有害生物治理綜合示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)業(yè)安全評價和檢驗檢測中心、分中心和技術(shù)支撐項目等。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家安排國債資金 2億元用于漁政漁港建設(shè)，投資重點是列入《農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃》和《全國漁港建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項目。 申報要求和程序 項目具體申報要求參見農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展動物防疫體系建設(shè)項目前期工作的有關(guān)通知。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，省發(fā)展改革部門會同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報年度投資計劃申請；根據(jù)批復(fù)的項目可行性研究報告和地方年度投資計劃申請，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部將項目年度投資計劃下達(dá)各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。 “十五 ”期間，國家共對 306個大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū) 水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家初步安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資 16 億元，重點支持前期工作充分、項目管理規(guī)范、地方配套資金到位的項目，并適當(dāng)向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。 在項目申報和審批上，由灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級申報項目，由省級發(fā)展改革委、水利廳（局）審查后，于當(dāng)年 3 月份前聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部；國家發(fā)展改革委 會同水利部 根據(jù)各省上報的項目申報材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)年度項目投資計劃。 1中部四省大型排澇泵站更新改造建設(shè) 項目基本情況 中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽四省是我國重要的糧食 21 （水稻）主產(chǎn)省，大型排澇泵站（總裝 機功率達(dá) 1 萬千瓦及以上或總裝機流量達(dá)到 50 立方米每秒及以上的單座泵站；或?qū)偻还芾韱挝还芾?，由多級或多座泵站?lián)合組成，總裝機功率達(dá)到 1萬千瓦及以上或總裝機流量達(dá)到 50 立方米每秒及以上的泵站系統(tǒng)，經(jīng)批準(zhǔn)可視作大型排澇泵站）是四省重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家初步安排該工程中央預(yù)算內(nèi)投資 5 億元，重點支持四省前期工作完善、地方配套資金落實、投資效果好、管理和改革措施到位的項目。可行性研 22 究報告由省發(fā)展改革委 商 水利廳審批，對涉及提高泵站裝機規(guī)模和防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的項目，其可行性研究報告需報經(jīng)流域機構(gòu)就上述兩項內(nèi)容提出意見后進(jìn)行批復(fù)；初步設(shè)計報告在省發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合報國家發(fā)展改革委核定概算后，由省發(fā)展改革委 商水利廳批復(fù)。 該項目建設(shè)投資由中央和地方按 1： 1 的比例共同承擔(dān)，地方投資中省級投資應(yīng)不低于 30%，中央投資主要用于機電設(shè)備的購置和安裝。 為繼續(xù)推進(jìn)全國病險水庫除險加固工作，目前國家發(fā)展改革委正在審核水利部編制的《全國病險水庫除險加固二期工程規(guī)劃報告》（以下簡稱《二期工程規(guī)劃》），確定中央補助的重 點病險水庫共 2112 座，估算總投資 368 億元，其中中央投資 190 億元。病險水庫除險加固項目中央投資與地方配套投資比例東、中、西部地區(qū)分別為 1： 1： 1 及 2： 1。 （ 1）安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價 。 總投資 2億元（含 2億元）以上或總庫容在 10 億立方米（含10 億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行 性研究報告，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管 部門協(xié)商確定。 （ 2）初步設(shè)計批復(fù)文件。 （ 6） 病險水庫除險加固項目年度建設(shè)投資計劃建議。凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。在項目實施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將 追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。從 20xx年開始，國家發(fā)展改革委安排國債專項資金，支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造，已累計安排國債資金 13 億元，支持了全國 364 個骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 項目后期管理 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債項目要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的相關(guān)文件執(zhí)行。 投資規(guī)模和重點 近期生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的重點領(lǐng)域為： （一）重要農(nóng)作物新品種。 申報要求和程序 組織實施生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的通知，已于 20xx 年 1月通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布，專項項目申報截至日期為 20xx 年 3 月 20 日。 （三）確定項目主要品種應(yīng)結(jié)合行業(yè)和地方區(qū)域的特色，選 30 擇技術(shù)含量高、帶動作用大、當(dāng)?shù)赜写硇缘钠贩N，需是近期鑒定或取得新品種證書。 1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目 項目基本情況 為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，積極探索我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑， 1998 年以來，國家發(fā)展改革委每年都從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金，支持各地建設(shè)了一批立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，并取得了明顯成效。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實力強、外向度高等優(yōu)勢，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光和都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合應(yīng)用和外向型農(nóng)業(yè)示范項目；中部地區(qū)依托糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良種示范和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和效益；西部地區(qū)發(fā)揮氣候地質(zhì)類型獨特和資源豐富的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和持續(xù)利用，扶持具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點建 設(shè)名特優(yōu)稀農(nóng)業(yè)示范項目。按有關(guān)要求，每年7 月份以前上報并預(yù)安排下一年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)計劃。但據(jù)調(diào)查，截至 20xx 年底，全國 29 個省（區(qū)、市，不含京、滬和港澳臺）和新疆兵團(tuán)尚有 億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，其中，各類飲水水質(zhì)不安全的有 億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的近 9600 萬人。 申報要求和程序 農(nóng)村飲水安全項目參照項目建設(shè)程序，按照國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理。水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃報國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項目建設(shè)投資計劃。截至 20xx 年已累計安排國債投資 55 億元。在資金安排上向中西部地區(qū)，尤其要向西部 地區(qū)傾斜。 國家非常重視農(nóng)村公路建設(shè)，近幾年，中央增加了國債投資、以工代賑資金和車購稅資金的專項補助，相繼實施了貧困縣出口公路工程、西部地區(qū)通縣油路工程。規(guī)劃提出，到 2020 年底，全國具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求。初步考慮安排中央投資 195 億元，其中，國債投資 50 億元，車購稅 145 億元，新改建農(nóng)村公路約 12 萬公里。初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。 1中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程 項目基本情況 為改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會更快發(fā)展， 1998 年以來，在全國范圍內(nèi)實施了農(nóng) 村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求， “十一五 ”期間將繼續(xù)安排資金對中西部部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造和完善。 申報程序和要求 申報程序：各地根據(jù)實際情況提出年度實施的工程項目和投資，由省級農(nóng)網(wǎng)完善項目法人通過省級發(fā)展改革委統(tǒng)一向國家發(fā)展改革委申報。各省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)完善工程的規(guī)劃編制和有關(guān)協(xié)調(diào)管理工作。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求， “十一五 ”期間將在已實施 “送電到鄉(xiāng) ”工程基礎(chǔ)上，啟動無電地區(qū)電力建設(shè)工程（ “送電到村 ”工程），逐步解決無電人口用電問題。 20xx 年集中解決華僑農(nóng)場無電人口用電問題。 項目后期管理 無電地區(qū)電力建設(shè)管理由省級人民政府（或授權(quán)委托的機構(gòu)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，項目建設(shè)和運行管理實行項目法人負(fù)責(zé)制。 投資規(guī)模和重點 42 20xx 年，國家初步安排國債資金 1 億元用于血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理 重點項目建設(shè)，重點支持血吸蟲病疫區(qū)水改旱或水旱輪作、養(yǎng)魚滅螺、圈養(yǎng)舍飼家畜及家畜血吸蟲病專業(yè)實驗室建設(shè)等。 （ 2）項目投資計劃的申報程序。 為科學(xué)開展水利血防工作，按照國 務(wù)院關(guān)于血防工作的總體部署，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了水利部組織編制的《全國血吸血病綜合治理水利專項規(guī)劃報告（ 20xx～ 20xx 年）》（以下簡稱《血防 43 規(guī)劃》），規(guī)劃從 20xx 至 20xx 年對云南、四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇 7 省的 164 個縣以及江西省余江縣和湖北省天門市進(jìn)行水利血防重點治理，工程類型主要包括河流治理、人畜飲水、節(jié)水灌溉、小流域治理四類，主要工程措施包括渠道、河坡硬化、抬洲降灘