【正文】 算環(huán)節(jié)。第三是計(jì)劃控制環(huán)節(jié)。第五是標(biāo)書制訂環(huán)節(jié)。第七是專家評(píng)審環(huán)節(jié)。第九是驗(yàn)收環(huán)節(jié)。以上政府采購(gòu)的十個(gè)環(huán)節(jié)，只有做到各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能有效預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。要建立信用體系和準(zhǔn)入機(jī)制。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)《財(cái)政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)中央單位政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》（財(cái)治賄【2006】1號(hào)）和水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》（水機(jī)黨【2006】130號(hào)）要求，結(jié)合水利部政府采購(gòu)工作的實(shí)際，現(xiàn)就水利部政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，制定如下實(shí)施方案。水利部治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)是：通過深入開展政府采購(gòu)領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂工作，使直屬預(yù)算單位進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)制度的要求和規(guī)定，廉潔從政的意識(shí)得到增強(qiáng)，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，管理制度更加完善，為建立健全科學(xué)的水利政府采購(gòu)管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)納入治理范圍，對(duì)規(guī)避政府采購(gòu)行為和商業(yè)賄賂行為開展全面自查自糾，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：政府采購(gòu)項(xiàng)目是否編制了政府采購(gòu)預(yù)算，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)的行為；納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購(gòu)；確定采購(gòu)需求是否客觀、公正，有無指定供應(yīng)商或品牌、提出排他性要求的行為；采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)抽取評(píng)審專家的行為；在確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)是否按評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審小組推薦順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，有無干預(yù)評(píng)審工作或影響中標(biāo)結(jié)果的行為；簽訂的政府采購(gòu)合同是否符合采購(gòu)文件的規(guī)定，是否存在違反合同約定提高或降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的行為；在采購(gòu)活動(dòng)中是否存在違反規(guī)定，私下向供應(yīng)商透露不該透露采購(gòu)信息的行為。該階段擬采用座談學(xué)習(xí)和調(diào)查相結(jié)合的方式。直屬預(yù)算單位要對(duì)查找出來的商業(yè)賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)當(dāng)按照中央紀(jì)委《依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見》規(guī)定，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理，并將處理意見報(bào)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司。同時(shí)，部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司將于2006年底對(duì)直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行考核評(píng)估和驗(yàn)收。商業(yè)賄賂行為舉報(bào)電話為01063202072。直屬預(yù)算單位應(yīng)該按照中央紀(jì)委和財(cái)政部的統(tǒng)一要求，按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管（監(jiān)管）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制落到實(shí)處。我國(guó)從1996年開始政府采購(gòu)制度改革工作試點(diǎn)，2003年實(shí)施政府采購(gòu)法。這些違法行為嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購(gòu)制度聲譽(yù)。各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)這一范圍，積極開展政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用座談、下發(fā)調(diào)研提綱和實(shí)地調(diào)研等多種形式，開展調(diào)研活動(dòng)。三是要從本系統(tǒng)、本部門和本單位的現(xiàn)行內(nèi)部管理制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制上進(jìn)行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的突出問題。一是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及從業(yè)人員要針對(duì)自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關(guān)制度。財(cái)政部將組織若干檢查組到部分地區(qū)、部分單位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查整改措施的落實(shí)情況；各省級(jí)財(cái)政部門也要相應(yīng)地組織檢查和驗(yàn)收，以確保專項(xiàng)治理工作不走過場(chǎng)，將整改措施落到實(shí)處。自查自糾結(jié)束后，各地區(qū)的采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要寫出自查自糾報(bào)告，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，地方各級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)將自查自糾情況匯總、報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。（二）大力開展宣傳教育。（三）結(jié)合實(shí)際制定好本地區(qū)的實(shí)施方案。為更好地做好商業(yè)賄賂治理工作，更深入地查處商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步接受社會(huì)的監(jiān)督，便于群眾反映和舉報(bào)政府采購(gòu)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問題，各級(jí)財(cái)政部要設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)信箱、電話和傳真等舉報(bào)渠道。各級(jí)財(cái)政部門在工作中要緊緊圍繞著治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，認(rèn)真開展和落實(shí)調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗(yàn)收等各項(xiàng)具體工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。經(jīng)調(diào)查，我們認(rèn)為必須在準(zhǔn)確深入認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基礎(chǔ)上，采取有效措施，切實(shí)治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題。它破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法制秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，在謀求個(gè)體企業(yè)利益最大化的前提下，必然損害和犧牲經(jīng)濟(jì)的整體效率，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宗旨背道而馳的。通過治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，凈化政府采購(gòu)活動(dòng)，使政府采購(gòu)真正公開、透明、公正，才符合公共財(cái)政的要求。隨著政府財(cái)政采購(gòu)數(shù)額的不斷擴(kuò)大，發(fā)生以權(quán)謀私、公共尋租的可能性越來越大。政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂就是在采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)，向政府采購(gòu)相對(duì)人及其職員或代理人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。(二)政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂特點(diǎn)及表現(xiàn)形式政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式是多種多樣的，手段是多元化的，并有著與其他領(lǐng)域商業(yè)賄賂不同的特點(diǎn)。同時(shí)在辦公經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面給予支持，保證了全局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為開展專項(xiàng)治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。會(huì)議邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)給大家講解商業(yè)賄賂的定義、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)以及治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的意義等。我們重點(diǎn)開展了法律法規(guī)、職業(yè)道德和誠(chéng)信教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)了干部職工抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。我們共發(fā)放自查表ｘｘ份，收回ｘｘ份?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利混淆不清，職能界定不明確，影響政府采購(gòu)工作扎實(shí)有序的開展。四是管理未