【正文】 乙方對(duì)作業(yè)過程的安全與職業(yè)健康工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)甲方查出的隱患，乙方必須立即安排整改，整改完畢方可繼續(xù)工作。乙方進(jìn)行各類作業(yè)必須持有批準(zhǔn)的作業(yè)許可證，并落實(shí)相應(yīng)監(jiān)護(hù)措施，嚴(yán)禁無證作業(yè)或監(jiān)護(hù)措施未落實(shí)進(jìn)行作業(yè)。若違反國(guó)家、上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)家、上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定處罰，直至追究法律責(zé)任。為此，通過深入分析承包商ＨＳＥ管理難點(diǎn)和重點(diǎn)，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程基本原理和事故根源分析理論，提出了以制度約束和人性化管理為核心，以針對(duì)性安全培訓(xùn)和安全績(jī)效考核為手段的承包商監(jiān)管模式，并介紹了該模式在長(zhǎng)慶油田第四采氣廠作業(yè)三區(qū)的應(yīng)用效果。承包商在所有制性質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、安全管理水平、安全投入、員工綜合素質(zhì)方面都存在很大的差異，他們?cè)跒闅馓锾峁┳鳂I(yè)支持，降低企業(yè)成本的同時(shí)，也為作業(yè)區(qū)安全管理帶來一定困難，成為事2 故高發(fā)和頻發(fā)的群體。二、實(shí)施承包商HSE管理的重要性。承包商在從事各種承包活動(dòng)時(shí)，如果對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，管理措施不當(dāng)，不僅影響到承包商作業(yè)人員的安全與健康，還會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常運(yùn)行、工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞。目前，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立職業(yè)健康安全管理體系，對(duì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)地管理。我們?cè)谠u(píng)判一個(gè)企業(yè)的實(shí)力的時(shí)候，除了談及該企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)力量外，該企業(yè)的HSE管理也是一項(xiàng)重要的評(píng)判依據(jù)；此外，在4 一個(gè)企業(yè)的工作范圍內(nèi)，好的施工安全表現(xiàn)將給該企業(yè)帶來良好的聲譽(yù)。有些承包商提供資料顯示總體實(shí)力較強(qiáng)，但實(shí)際規(guī)模小，固定雇用人員少，臨時(shí)招聘人員多，培訓(xùn)不足，缺乏有技能的人力導(dǎo)致使用非熟練、無資質(zhì)工人，相關(guān)能 力欠缺。必要的安全檢查程序和安全操作規(guī)程不能得到完全落實(shí)。 施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查流于形式，閉環(huán)管理不到位從歷年承包商發(fā)生事故統(tǒng)計(jì)分析中看出，部分承包商員工在作業(yè)時(shí)嚴(yán)重存在習(xí)慣性違章，如作業(yè)不規(guī)范、隨心所欲,作業(yè)前不檢查、不確認(rèn),作業(yè)中發(fā)現(xiàn)隱患不整改等。在所能提供的檢查記錄中，也存在著“一切正?！钡臋z查結(jié)果，而沒有記錄檢查內(nèi)容是什么，每次檢查的針對(duì)性不強(qiáng)。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商之間缺乏溝通，很多時(shí)候?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)認(rèn)知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包商采取的安全措施不了解，無法進(jìn)行實(shí)用性評(píng)估。(一)承包商HSE管理的基本思路★生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商之間采用協(xié)作方式進(jìn)行HSE管理。★在施工過程中，對(duì)所有承包商按照與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相同的安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在招投標(biāo)階段，對(duì)相關(guān)承包商的資質(zhì)、施工能力及HSE管理水平進(jìn)行調(diào)研，確保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)對(duì)相關(guān)人員，尤其是特種作業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查，確保特種操作人員經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，并持有效的操作許可證，符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)要求，以保障項(xiàng)目施工安全。在施工過程中，開工許可證不單純是工作許可文件，同時(shí)應(yīng)將工作許可作為施工前落實(shí)安全措施的證明，是施工現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)方式，是施工作業(yè)得到受控和安全保障的基礎(chǔ)。正確的開工許可證簽發(fā)程序應(yīng)該是首先落實(shí)安全措施，相關(guān)責(zé)任人對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行檢查確認(rèn)，在所有措施和準(zhǔn)備工作完成后，相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)檢查確認(rèn)書簽發(fā)開工許可證。這將有利于監(jiān)督管理人員及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，提出改進(jìn)措施，有利于促進(jìn)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員積極參加HSE管理，提高其HSE意識(shí)，同時(shí)也有利于信息共享，將一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的異常情況或好的建議分享到所有現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果，分析承包商在現(xiàn)場(chǎng)管理及施工中存在的不足，自行組織或聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，如防御性駕駛培訓(xùn)、起吊培訓(xùn)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、HSE監(jiān)督管理等，以提高其施工和管理水平。同時(shí)，認(rèn)真做好事故調(diào)查，建立12 并保存好相關(guān)記錄，分析其原因并采取糾正預(yù)防措施來防止同類事故的再次發(fā)生。在施工過程中經(jīng)常性的組織相關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過檢查設(shè)備設(shè)施的安全性、安全措施的落實(shí)情況、現(xiàn)場(chǎng)HSE管理情況、以及相關(guān)資料記錄的保存情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并分析其根源，采取措施從源頭上進(jìn)行糾正，避免同類問題的再次發(fā)生。在具體的施工過程中，通過明確相關(guān)方的職責(zé)，采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并且通過多種手段在現(xiàn)場(chǎng)宣貫HSE理念，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，以此加強(qiáng)承包商HSE管理，將是確保施工作業(yè)安全的重要途徑。第四條 承包商應(yīng)有兩年以上良好的安全業(yè)績(jī)。第七條 承包商在取得“工程項(xiàng)目承包商施工資格確認(rèn)證書”后，向建設(shè)單位的安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)HSE資質(zhì)審查，并提交以下書面資料： 、事故發(fā)生率、“三違”事故發(fā)生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案；； 字串2；“工程項(xiàng)目承包商施工資格確認(rèn)證書”原件、復(fù)印件。第四章 安全管理職責(zé)第十條 建設(shè)單位安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本單位《承包商HSE管理規(guī)定》和《承包商HSE管理考核規(guī)定》；對(duì)各承包商進(jìn)行HSE資質(zhì)評(píng)審或安全資質(zhì)評(píng)審；對(duì)本單位及承包商的執(zhí)行情況（包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)）進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，并定期進(jìn)行公布。第十三條 合同在雙方確認(rèn)簽訂前應(yīng)報(bào)送建設(shè)單位安全監(jiān)督管理部門審查會(huì)簽，未經(jīng)會(huì)簽的施工、檢維修、勞務(wù)等合同不得開工。對(duì)于實(shí)施廠區(qū)封閉化管理的，建設(shè)單位保衛(wèi)部門憑安全教育“合格證”，向承包商發(fā)放“臨時(shí)出入證”，有效期應(yīng)與施工期限同步，最長(zhǎng)不超過一年。字串6第十八條 建設(shè)單位安全、工程項(xiàng)目管理部門應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督檢查直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)承包商施工人員違反HSE管理規(guī)定，應(yīng)向承包商下達(dá)“隱患整改通知單”，并跟蹤檢查。第二十一條 在施工作業(yè)過程中發(fā)生的事故，按《事故管理規(guī)定》執(zhí)行。土建施工需要三級(jí)資質(zhì)工藝管道安裝需要二級(jí)資質(zhì)相應(yīng)資質(zhì)由建設(shè)局審查，由安監(jiān)局核實(shí)情況并批復(fù)。第三章 安全評(píng)審第六條 承包商應(yīng)將本單位的施工、安裝資質(zhì)報(bào)建設(shè)單位的工程質(zhì)量監(jiān)督部門審核，取得該部門簽發(fā)的“工程項(xiàng)目承包商施工資格確認(rèn)證書”（格式見附件1）。第九條承包商HSE管理體系的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括： 1．承包商：HSE承諾；2．危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)采取的措施； 3．個(gè)人職業(yè)防護(hù)器具的目錄和有效檢驗(yàn)證書； 4．承包商HSE培訓(xùn)計(jì)劃；5．崗位操作人員、安全監(jiān)督人員的HSE培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容和相關(guān)會(huì)議紀(jì)要；6．規(guī)章制度和}tSE管理體系文件； 7．職業(yè)性健康體檢程序；8．事故／事件調(diào)查和處理管理規(guī)定； 9．其他相應(yīng)內(nèi)容。HSE表現(xiàn)評(píng)價(jià)送交施工單位，‘并抄送建設(shè)單位安全監(jiān)督管理部門備案。如有違反，應(yīng)按《承包商HSE管理考核規(guī)定》嚴(yán)肅處理，對(duì)發(fā)生事故的還應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十五條施工作業(yè)基本條件1．明確雙方HSE管理工作的第一責(zé)任人； 2．確定雙方現(xiàn)場(chǎng)HSE管理的聯(lián)絡(luò)人員； 3．建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工方案中的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行審核、確認(rèn)；4．建設(shè)單位工程項(xiàng)目主管部門已向施工單位明確了HSE措施及要求；5．建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育，施工單位應(yīng)將“特種作業(yè)操作證”和安全管理資格證，報(bào)建設(shè)單位安全監(jiān)督管理部門備案；6．施工用的臨時(shí)設(shè)施、建筑符合防火、防爆、防毒等要求，消防器材配備齊全，道路暢通；7．雙方人員確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)已具備安全作業(yè)條件。對(duì)安全措施不落實(shí)的，根據(jù)《承包商HSE管理考核規(guī)定》有關(guān)條款，給予相應(yīng)處理。附件1 工程項(xiàng)目承包商施工資格確認(rèn)證書 附件2工程項(xiàng)目承包商HSE資格確認(rèn)證書 附件1 工程項(xiàng)目承包商施工資格確認(rèn)證書 證 書 編 號(hào)： 承包商名稱： 注 冊(cè) 地 址： 法定代表人： 資 質(zhì) 等 級(jí)： 業(yè) 務(wù) 范 圍： 有 效 期 限： 確認(rèn)部門意見： 確認(rèn)部門（公章）： 年 月 日 附件2 工程項(xiàng)目承包商HSE資格確認(rèn)證書 證 書 編 號(hào)： 承包商名稱： 注 冊(cè) 地 址： 安全負(fù)責(zé)人： HSE 業(yè) 績(jī)： 有 效 期 限： 確認(rèn)部門意見： 確認(rèn)部門（公章）： 年 月 日