【正文】 體制混亂主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險管理體制不統(tǒng)一，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險管理是按照養(yǎng)老保險的不同對象分部門、分行業(yè)進行，既有勞動部門、人事部門、民政部門進行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業(yè)進行管理，使養(yǎng)老保險政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴重，也使養(yǎng)老保險資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用；二是養(yǎng)老保險機構(gòu)既是行政管理機構(gòu)，又是經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。無論機關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動者自主擇業(yè)都通過市場進行選擇。這就迫切需要建立起一個覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險的權(quán)利，以解除職工的后顧之憂。從數(shù)量上分析，建立統(tǒng)一的保險制度是可行的，如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時機，若干年后這個問題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會更大。第三層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應(yīng)給予引導(dǎo)，在儲蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。二是可以增加企業(yè)的凝聚力，促進勞動生產(chǎn)率的提高。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金大多是完全積累的方式，一般儲蓄數(shù)十年后才支付，這一方面可以抑制消費基金的膨脹，另一方面可形成一筆數(shù)量可觀的長期可運用資金，支援國家經(jīng)濟建設(shè)。為了避免在企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位職工之間出現(xiàn)不平衡，機關(guān)、事業(yè)單位的個人繳費應(yīng)盡快實行。隨著經(jīng)濟體制和工資制度改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的確立，出現(xiàn)了分配形式的多樣化，打破了以標準工資為主體的等級工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)已成為當前養(yǎng)老保險制度改革所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。三是要兼顧公平與效率相結(jié)合，使市場經(jīng)濟體制下的分配差別過大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產(chǎn)，保障生活。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現(xiàn)在：一是物價生活補貼不規(guī)范，補貼額度隨意性強，而且往往滯后，群眾意見大。四是補貼量相對偏低，趕不上物價的增長水平，更無法解決分享社會發(fā)展成果的問題，形成退休人員生活水平下降較多。為此，要做到：第一、各地細化制度設(shè)計，精心組織，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。在制度推進過程當中，要強調(diào)組織動員、優(yōu)化管理和服務(wù)，通過各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，通過制度和管理機制帶來的優(yōu)越性來吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保，逐步擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍。在制度設(shè)計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險問題。對這部分留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，養(yǎng)老保險基金可以由參加保險者交納的投保費和政府補助金共同構(gòu)成。同時要加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策，提供繳費、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)，理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。通過建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對于穩(wěn)定社會公眾的預(yù)期，減少對未來保障不確定性的壓力，對于應(yīng)對儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對于拉動國內(nèi)消費需求，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；對策我國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革發(fā)展的歷程我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。兩者的差距越拉越大。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國總?cè)丝?32129萬人，城鎮(zhèn)人口59379萬人，％，鄉(xiāng)村人口72750萬人，％。制度設(shè)計的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。(2)現(xiàn)行制度設(shè)計與農(nóng)民現(xiàn)實的日常支出預(yù)算有差距。(3)個人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個人用資需求不匹配。并無實質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買國債兩種方式，資金增值有限。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，收入和消費高于農(nóng)村人口的平均水平，因而其養(yǎng)老保險需求也較高，他們的養(yǎng)老保險問題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決；對于城市流動人口，其參加社會養(yǎng)老保險有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會保險制度(上海、成都、大連等市)；對于被征地農(nóng)民，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。地方財政預(yù)算每年要確定一定的比例，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，而且要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。(4)針對農(nóng)保資金增值難的問題，應(yīng)該促進兩個價值增值循環(huán)：一個是對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行經(jīng)營性價值增值管理，可以由商業(yè)性機構(gòu)競爭農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與運作。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。第三篇：我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革回顧我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革回顧養(yǎng)老保險制度是社會保險制度的一部分，主要是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者達到國家規(guī)定年齡退出勞動崗位后，給以一定的物質(zhì)保障，以維持其基本生活的制度。我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度從無到有，從計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟模式，從“摸著石頭過河”到一步步推進，再向縱深發(fā)展，經(jīng)歷了一系列艱辛的過程。1952年全國退休人員僅有2萬名，平均400名職工才相應(yīng)有一個退休者，因此實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的勞動保險模式，并且是具有全國范圍內(nèi)的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的形式。這一基本制度一直延續(xù)到1966年“文革”開始之前。根據(jù)新辦法的規(guī)定，不僅退休年齡明顯放寬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準比50年代的規(guī)定也提高了，這實際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養(yǎng)老金負擔(dān)逐年加大的重要原因。在此影響下，一些有特殊貢獻的老專家、學(xué)者、醫(yī)生和教師也都提高了養(yǎng)老金與工資的替代率，這部分人的退休費與解放后參加工作的人員退休費懸殊，為了縮小這種差距，國家又對后者給以補貼。退休費用87億元，其中全民單位的74億元，%，比1978年的17億元增加了70億元。統(tǒng)籌的項目包括所有用于支付退休職工的各項費用、退休基金的提取，企業(yè)單位在“營業(yè)外支出”項 列支。這個《意見》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。1986年國務(wù)院發(fā)布改革勞動制度四項規(guī)定，決定國營企業(yè)所招工人一律實行勞動合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。少數(shù)達到退休年齡的勞動合同制工人開始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，中國人的平均年齡到2050年將達到45歲，這是一個很高的數(shù)字。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動力的流動。現(xiàn)行退休費的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來說基本由國家負擔(dān)，長此以往，肯定難以承擔(dān)。針對這些問題，國家對養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，其中有兩件大事對改革起了很大的作用，一是國發(fā)1991年33號文件；二是國務(wù)院總體研究小組組織的社會保障體系的研究。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前提取，個人繳納標準從3%標準工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險基金專戶，積累基金的一部分購買國家債券，基金由勞動部門管理，補充養(yǎng)老保險基金記入個人帳戶。第二件大事是國務(wù)院于1991年9月3日成立了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開展了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體研究工作。1994年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了大型調(diào)研活動，按照黨的十四屆三中全會精神，研究和制訂社會保險體系具有可操作性的實施方案。朱總理同時還指出，要成立社會保障的統(tǒng)一機構(gòu)，現(xiàn)在就應(yīng)研究和探討這個問題。文件還明確了應(yīng)當建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，與當?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長率一定比例進行調(diào)整，而不是與物價或其他指標掛鉤。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度以及政事分開、加強監(jiān)督等重要問題。六、90年代后期養(yǎng)老保險制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進入90年代后期，目標主要是由全國散亂的養(yǎng)老保險模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險辦法。由此可以看出，養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險走向社會保險。全國現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個社會保險管理機構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢，很難抵御資金的貶值。其中個人繳費8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業(yè)繳費劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。月發(fā)放標準為個人帳戶累計儲存額除以120。2005年12月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，養(yǎng)老金問題再次引起社會關(guān)注。該決定的出臺，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進一步完善與深化，提出了１０個方面的改革意見，應(yīng)該說是“十一五”規(guī)劃在社會保障領(lǐng)域中的一個體現(xiàn)。當前參加養(yǎng)老保險體系的勞動者只相當于勞動力人口的四分之一。（二）進行繳費制度改革探索。（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲備。１９００多億元的基金儲備規(guī)模實際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。勞動和社會保障部也表示，目前社?；鹱鳛橐豁棏?zhàn)略儲備，在短期內(nèi)不會動用，做大這個儲備與完善養(yǎng)老保險制度是緊密相關(guān)的，這將是我國養(yǎng)老保險制度改革過渡的穩(wěn)定資源。改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員?；仡欉^去，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革受過挫折、走過彎路，但也取得了不俗的成績，現(xiàn)在正朝著越來越科學(xué)的方向發(fā)展。我國會計制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。一、我國會計制度改革的不足（一）行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。在這種情況下，投資主體要實施財務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務(wù)監(jiān)督的難度，影響財務(wù)監(jiān)督效率。近年來，隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認識到需要通過會計系統(tǒng)確認和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負債及其對股東權(quán)益的影響等等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準則與上市地或子公司所在地會計準則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這些規(guī)定從基本面看，與會計制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進行處理，損害會計信息的可比性。一、國外養(yǎng)老保險制度改革概要目前，有代表性的養(yǎng)老保險模式有四種，即美、德、法等國的傳統(tǒng)型養(yǎng)老模式，英國、日本、瑞典、加拿大等國的普惠制福利型模式，俄羅斯、東歐諸國的國家型保險模式，智利、新加坡和瑞典等國的儲蓄積累模式。德國養(yǎng)老保險目標在于保障退休者及其配偶生計，維持其購買力。福利型養(yǎng)老保險以英國、瑞典、日本、澳大利亞等國家為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體國民，所需資金完全源于政府稅收。國家型養(yǎng)老保險制度曾在多數(shù)計劃經(jīng)濟國家實行，前蘇聯(lián)、波蘭、匈牙利、捷克等東歐國家實施“國家統(tǒng)包”原則，由用人單位繳費，國家統(tǒng)一組織實施，工人參與管理，待遇標準統(tǒng)一，保障水平較高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，儲金型養(yǎng)老保險制度在一批發(fā)展中國家實行，以新加坡、智利等新興市場經(jīng)濟國家為代表，強調(diào)“自我保障”原則，實行積累基金模式，建立了不同類型的個人養(yǎng)老保險賬戶或“公積金”賬戶。目前，我國基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。目前，我國養(yǎng)老保險的資金管理缺乏相應(yīng)法規(guī)，資金的收繳、管理和支付環(huán)節(jié)不規(guī)范，無章可循，再加上社會保障資金由隸屬于政府部門的機構(gòu)負責(zé)增值和營運，難免會在運營過程中摻雜政府部門行政干預(yù)因素。經(jīng)濟實力較弱、財政相對困難、收支有缺口的地區(qū)無法足額發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟實力較強的地區(qū)養(yǎng)老金數(shù)額較大；行政事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距明顯；各自為政的養(yǎng)老金管理體系嚴重影響勞動力流動和養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，無法彰顯養(yǎng)老保險的“社會公平”作用。所以，發(fā)展全新的家庭養(yǎng)老模式，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施成為必需。中國的社會保障投入和養(yǎng)老保險的覆蓋率偏低，與很多發(fā)達國家政府“高投入”、養(yǎng)老保險“全覆蓋”相比，我們確實還有很長一段路要走。社會公平與互助是建立養(yǎng)老保障制度的基本目標，我國必須根據(jù)不同職業(yè)和不同階層的勞動者設(shè)立養(yǎng)老保險，理清養(yǎng)老保險發(fā)展思路，建議發(fā)展以家居養(yǎng)老為主、設(shè)施養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。，完善養(yǎng)老保險制度。建立多層次制度體系，包括基本社會養(yǎng)老保險、強制性完全積累個