【正文】 時期，能夠支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在一定水平上增長，對經(jīng)濟增長的貢獻份額較大， 所以 能夠成為 整個國民經(jīng)濟的支柱 ， 能夠穩(wěn)定成為經(jīng)濟增長點的產(chǎn)業(yè)。在我國 目前正處于 工業(yè)化加速時期， 這種基礎(chǔ)性先導(dǎo)性更為明顯： 建筑業(yè)的增長速度往往比一般的工業(yè)增長速度要快，即發(fā)展速度的超前性，成為社會超前發(fā)展的行業(yè) ， 超前系數(shù)一般在 ～，即工業(yè)增長一個百分點，建筑業(yè)要增長 ～ 個百分點 。 建筑產(chǎn)業(yè)政策有兩個最主要的功能 :一是促進建 筑業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和現(xiàn)代化 ； 二是彌補和 糾 正建筑市場的缺陷和失敗，促進資源的有效配置。④ 通過專業(yè)人士注冊制度 ，承包商、供應(yīng)商的 市場準(zhǔn)入制度或資質(zhì)管理制度 ，實現(xiàn)對行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的管理 。 建筑市場交易屬于 期貨交易 ：即 建筑產(chǎn)品的交易過程在生產(chǎn)之前開始 。而另一方則較難獲得這方面的真實情況，在交易中處于劣勢，他擔(dān)心對方會損害其利益，從而在交易中往往趨于謹(jǐn)慎。 近年來，建筑行業(yè)中技術(shù)和管理水平高的建筑 施工 企業(yè)在投標(biāo)中競爭不過水平低的企業(yè)，建筑工程質(zhì)量得不到保證，在很大程度上都是由于逆向選擇的結(jié)果。對于 “ 道德風(fēng)險 ” ，重點在于建立 “ 信用激勵機制 ” ，使守信者得到獎勵，失信者得到懲罰。另一方面，建筑市場和建筑商品的社會性很強。這種管理的社會化特點要求項目的管理者必須具備較全面的素質(zhì)和較強溝通協(xié)調(diào)的能力。因此產(chǎn)品質(zhì)量與項目成本具有不確定性。全國建筑業(yè)企業(yè)總收入３３１６億元，同比增長２６．５％；實現(xiàn)利潤３５億元 ，同比增長５９．１％；企業(yè)上繳稅金１２０億元，同比增長２４．１％。 通過對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系的分析，目前我國建筑業(yè)的法律法規(guī)還存在一些漏洞和缺陷 ，這些 漏洞和缺陷 嚴(yán)重困擾建筑市場的正常運行，具體 比較典型 的有（僅僅舉 3點加以說明） ： ? 帶墊資施工合同的法律懲罰效力不夠 所謂帶資、墊資合同，是指建筑工程的承、發(fā)包雙方在簽訂施工合同時明確約定，建設(shè)單位不預(yù)付工程款，而由施工單位自帶資金先行施工，工程實施到 一定階段或程度時，再由建設(shè)單位分期分批地給付施工單位工程款的建筑工程施工合同。 ? 投標(biāo)保證金數(shù)量和使用缺乏法律規(guī)定 我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第 46 條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”，這就是投標(biāo)人的所謂履約保證金制度，但是這條規(guī)定 并沒有 同時對應(yīng)該提交的保證金數(shù)量，以及招標(biāo)人對保證金的使用作出明確規(guī)定， 由此引發(fā)的問題就比較多了：比如對應(yīng)該提交的保證金數(shù)量招標(biāo)人可以任意制定。在正常情況下，即使開發(fā)商一分錢的自有資金都沒有，以上三筆錢也足以支撐工程完工并全額支付工程款，但是事實上很多情況是工程款依然拖欠，甚至工程爛尾。 資質(zhì)管理的這些變化提高了資質(zhì)評審的合理性，更加規(guī)范了市場準(zhǔn)入制度的管理，提高了我國建筑業(yè)的市場準(zhǔn)入壁壘，但同時也對建筑企業(yè)的執(zhí)業(yè)人員提出了更高的要求。 這說明建設(shè)部通過把建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理與市場承攬工程聯(lián)系在一起，以 實行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決 為核心內(nèi)容的、 嚴(yán)格的建筑市場清出制度 正在 逐步 建立和 完善，這對于規(guī)范運作的建筑企業(yè)是一個有利的政策。對 9 家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了 277 名項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。為此 國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，包括對于拒不改正的開發(fā)企 業(yè)，將不批準(zhǔn)其設(shè)立新的項目開發(fā)公司，不批準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項目，不為其辦理開發(fā)用地手續(xù)，貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度。 我國 傳統(tǒng)計價采用的是 指令性計價模式 ，人工、材料、機械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時，人工、材料、機械的單價是靜態(tài)的指令性 價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭 ，長期以來， 建筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù) 也都 與工程造價有直接聯(lián)系 ： 在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、買 賣 標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場的正常秩序 ， 這種計價模式已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求 。 （ 2）工程風(fēng)險管理制度 在中國建立工程風(fēng)險管理制度的核心，是針對工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題 (如招投標(biāo)行為不規(guī)范、合同履約率低、拖欠工程款嚴(yán)重、工程質(zhì)量安全問題突出等 )， 盡快建立起 參照國際慣例并符合國情 的 工程擔(dān)保 和 工程保險制度 。 ? 工程保險 工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的保險品種主要有 職工意外傷害險（雇主責(zé)任險） 、 設(shè)計責(zé)任險、工程質(zhì)量保修保險和建筑（安裝）工程一切險。 建設(shè)部初步設(shè)想承建以下三類工程的施工單位必須應(yīng)為其施工的建設(shè)工程投工程質(zhì)量保修保險：（一）政府投資的 房屋建筑工程，如辦公樓；（二）關(guān)系社會公眾安全的房屋建筑工程，如商場、體育館、劇院、學(xué)校等；（三）各類商品住宅工程。 已出臺 的 《擔(dān)保法》和《保險法》缺乏針對工程建設(shè)特點的具體規(guī)定，在實踐中仍難以操作 ； 在建設(shè)部和國家工商局新修訂的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中，雖已增加了有關(guān)工程擔(dān)保的條款，但屬于推薦性、沒有法律強制力 ；（ 2） 工程風(fēng)險意識不強。目前，國內(nèi)的部分銀行雖已開展了一些保函業(yè)務(wù)，但很不普及，保險公司按現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務(wù)。 鑒于以上幾個在短時期內(nèi)比較難以突破的障礙，短時期要在全國范圍內(nèi)建立工程保證擔(dān)保制度 的 建立 和完善還有待時日 ， 但這 肯定是一個發(fā)展的趨勢， 國家建設(shè)部早在幾年前就成立了一個專門的課題研究組，目前課題報告和實施意見已起草完成，根據(jù)建設(shè)部的要求，凡具備條件的地方都應(yīng)該積極開展工程保險、擔(dān)保的單項或綜合試點。據(jù)建設(shè)部的資料， 2021 年，建設(shè)部門組織了27 個檢查組進行了 3 次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強安全生產(chǎn)管理。 ? 審批制度改革利好建筑業(yè)發(fā)展 審批制度改革的核心在于改審批為核準(zhǔn)。同時積極籌劃政府投資條例的出臺，理順投資體制，保護企業(yè)的投資積極性。尤其是已經(jīng)上市的建筑企業(yè)，資本市場的規(guī)范為其籌集到更多的資金，獲取更廣泛的投資提供了有力保障；同時，對即將上市的建筑企業(yè)提供了很好的機遇。主要建材價格的大幅上漲，使得在建工程成本增加，一方面給施工單位帶來嚴(yán)重困難，效益減少，利潤下降。只要持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、所屬省建設(shè)行政主管部門出具的出省施工證明等資料，經(jīng)省駐京辦登記備案后，即可到北京市建委 進行網(wǎng)上登錄，建立企業(yè)管理檔案，直接進入市場，參加市場競爭。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指： “ 構(gòu)成整個國民經(jīng)濟運行中的諸產(chǎn)業(yè)及其相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約的關(guān)系的總和，是整個國民經(jīng)濟的全部經(jīng)濟資源在諸產(chǎn)業(yè)中的配置結(jié)構(gòu)” （ 楊治著：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)概論》）， 反映的是 生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的聯(lián)系，即 一 個國家或地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟各部門之間的配置狀 況 及其相互制約的方式。 1994— 2021 年：主要是以建立規(guī)范、合理的綜合總包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建筑總分包管理體系為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 如日本 建筑，企業(yè)資質(zhì)管理類別共有 28 類 ， 企業(yè)劃分為大型、大中型、中型、小型四個 資質(zhì) 層次 ，其中 特大型企業(yè)只占行業(yè)總數(shù)的 1‰ ，大型企業(yè)占 ％左右，中型企業(yè)占 ％，小型企業(yè)占 90％ 以上 （其中 日本著名的六大建筑公司：大成、清水、鹿島、竹中工務(wù)店、大林組、能谷組已成為日本建筑行業(yè)的龍頭集團 ） ，因此，對比而言，我國建筑業(yè) 明顯地呈現(xiàn)出大中型企業(yè)過多，而小型企業(yè)較少的局面?；嵯禂?shù)是衡量分布不均勻程度的一個指標(biāo)，其值在 0— 1。經(jīng)計算，我國建筑業(yè)的企業(yè)規(guī)模分布基尼系數(shù)約為 ，而美國建筑業(yè)大約為 。 圖 6 中國與發(fā)達國家建筑業(yè)企業(yè)人數(shù)平均規(guī)模對比（ 2021 年） 4709 11 10 50100200300400500中國 美國 日本 英國 法國 表 (圖 )2 2021年 中國各級建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值分布情況 %%%%%%%%%%%%%%%%%一級 二級 三級 四級 四級以下企業(yè)數(shù)量比重 產(chǎn)值比重 其次，從企業(yè)平均施工面積看： 據(jù)統(tǒng)計， 2021 年我國共有 萬 家 建筑企業(yè)，施工面積 億平方米，平均每戶企業(yè)施工規(guī)模僅為 萬平方米，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為 ％，不僅低于國際發(fā)達國家 建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，也低于國內(nèi)同期汽車、冶金等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。為此在今后幾年中，我國加快對建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是必然：根據(jù)建設(shè)部 《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》 （ 二零零三年十一月）， 今后我國建筑業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向 是 —— 建筑企業(yè)將呈現(xiàn)金字塔型的結(jié)構(gòu)趨勢，在金字塔頂端的企業(yè)以資本、技術(shù)、管理密集、綜合型、跨領(lǐng)域為特征，數(shù)量少；在金字塔中端的企業(yè)以技術(shù)、管理、專業(yè)化為主，數(shù)量較 多；在金字塔低端以專業(yè)化服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)為主，數(shù)量最多。 （分析由 各類不同公司演化而來總承包 公司優(yōu)劣勢） ? 施工總承包公司 從當(dāng)前 規(guī)模較大的建筑公司或施工企業(yè)集團 中產(chǎn)生，主要服務(wù)對象是土木工程、涉及專業(yè)較多的高標(biāo)準(zhǔn)公共工程以及工業(yè)項目，要求具有較高的 技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能力和合約管理能力，以及施工圖深化設(shè)計和專業(yè)施工圖協(xié)調(diào)能力。 ? 各類專業(yè)工程公司 （勞務(wù)公司） 各類專業(yè)工程公司以 專業(yè)產(chǎn)品體系或工藝的研發(fā) 為核心競爭力，形成產(chǎn)品或工藝研發(fā)、工程設(shè)計、施工安裝一條龍專業(yè)服務(wù)，可服務(wù)于各領(lǐng)域， 但只是為完成產(chǎn)品服務(wù)的配套環(huán)節(jié)而已 ，如 玻璃幕墻、輕鋼結(jié)構(gòu)、樓宇智能化、運輸系統(tǒng)信號、環(huán)保工程等。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨特內(nèi)涵的一種管理專業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自 1993～ 2021 年，共完成國內(nèi)工程總承包合同額 2550 多億元，年平均完成合同額 320 億元。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)為具有工程總承包能力和強大經(jīng)濟技術(shù)實力的大企業(yè)少。數(shù)百家具有一級承包資質(zhì)的建筑企業(yè)都可以 參加總承包層次上的競爭，體現(xiàn)不出各自的目標(biāo)市場和優(yōu)勢劣勢，造成了建筑市場競爭的混亂和無序。同時，要從法律上允許承包商融資、投資承包工程，從而為實施工程總承包創(chuàng)造條件。 未來建設(shè)市場推行工程總承包的必然性 工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進行管理的傳統(tǒng)模式難以實現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險。工程總承包方式在我國未來建設(shè)市場必然得到推廣的理由主要基于其內(nèi)在的優(yōu)越性： ? 設(shè)計和施工深度交叉，降低了工程造價 設(shè)計階段是對工程造價影響最大的環(huán)節(jié)。在施工總承包模式下，施工和設(shè)計是分離的，雙方難以及時協(xié)調(diào)，常常產(chǎn)生造價和使用功 能上的損失。同時設(shè)計、采購、施工、試運行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題，有利于保證工程質(zhì)量，對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。隨著越來越多高科技與柔性生產(chǎn)方式被應(yīng)用于制造業(yè)生產(chǎn)，以專利技術(shù)為核心的工藝設(shè)計和運營能力的保障將是吸引客戶的關(guān)鍵。 實際上這類以工藝設(shè)計為主的工程總承包也可以以工程管理和采購服務(wù)的形式出現(xiàn)，如美國柏克德（ Bechtel） 公司就是依靠其先進的工藝技術(shù)優(yōu)勢，相繼取得了湄州電廠和大亞灣殼牌石化廠的工程總承包和項目管理合同，去年又獲得總價 3 億美元的 IBM 微電子組裝和 測試生產(chǎn)線的工程管理和采購服務(wù)合同；法國法馬通公司憑借其核電技術(shù)優(yōu)勢奪得大亞灣核電站設(shè)計設(shè)備供應(yīng)和施工總承包合同，在二期的嶺澳核電站中擔(dān)任技術(shù)顧問和設(shè)備供應(yīng)安裝分包商的角色。而對超大跨度跨海懸索橋設(shè)計時，一般需要對兩岸的陸地基礎(chǔ)進行勘測，對海底的地質(zhì)條件進行采樣分析，對多年的氣象數(shù)據(jù)進行總結(jié)，按一定的比例制造模型進行風(fēng)洞實驗等 （可以說這種設(shè)計任務(wù)與科研課題沒有什么兩樣） 。為了同時獲得這種設(shè)計和施工能 力，此類項目有時會 采用聯(lián)合體的承包方式 。 ? 公共建筑工程項目 主要指智能化的寫字樓、商場、航站樓和大型文化、教育、體育場所和高檔住宅項目。 總承包商的核心優(yōu)勢體現(xiàn)在：采購并協(xié)調(diào)專業(yè)分包商，具有較強職業(yè)背景的 復(fù)合型項目管理人才 ，對 設(shè)計師意圖的理解和對各專業(yè)詳圖進行綜合性深化設(shè)計能力，及對各專業(yè)詳圖的協(xié)調(diào)能力 。 ? 住宅項目 這類建筑的使用功能、環(huán)境設(shè)計以及建筑物本身的性能將成為開發(fā)商市場競爭的關(guān)鍵性因素，因此，發(fā)展商必將優(yōu)先選擇具有創(chuàng)意的建筑師事務(wù)所和環(huán)境設(shè)計等顧問公司來實現(xiàn)其項目發(fā)展意圖。 施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)的途徑 近年來，許多專家學(xué)者對多種不同的工程承包企業(yè)組建模式進行了探討，認(rèn)為可行性較多的有三種：一是以勘察設(shè)計單位為承包主體的總承包企業(yè)；二是以施工單位為承包主體的總承包企業(yè)；三是以為工程管理咨詢公司承包主體的總承包企業(yè)。這些工作需要有相當(dāng)經(jīng)驗的專家來完成，但大多數(shù)投資方都不是工程建設(shè)方面的行家，他們需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項目可行性分 析。如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的，甚至可以說沒有設(shè)計就沒有總承包。 施工企業(yè)增加設(shè)計和咨詢服務(wù)功能可以通過修改其組織結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計和咨詢服務(wù)部門來實現(xiàn)。后者具