【正文】 隊伍的形成，各方面都不愿意支付農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化所需的成本。今年夏天珠三角令人意外地出現(xiàn)了大面積用工短缺?！苯衲暌詠?，東莞市勞動局辦公室主任寧康多次隨政府赴內(nèi)地招工，但每次招到的工人都比預料的要少得多。而自２０００年開始這一數(shù)字逐漸減少，２００２年發(fā)布招工信息約４萬人，實際到位僅８０００人。“工人挑老板”——第二代民工登上經(jīng)濟舞臺“上個星期，我去東城鎮(zhèn)的一家電子廠工作。企業(yè)用工最多時曾經(jīng)達到２００多人，但現(xiàn)在只剩下７０多人。東莞市勞動局局長莫海明認為，中國的第二代民工正在形成并登上經(jīng)濟舞臺。他們在尋找工作上有三個明顯的特點：敢于挑肥揀瘦；敢于頻繁跳槽；敢于為待遇同企業(yè)主“叫板”。廣州市勞動力市場服務(wù)中心副主任張寶穎說，現(xiàn)在勞動力市場呈“啞鈴型”缺工的特點：即兩頭需求大，中間基本飽和。進入二十一世紀后，珠三角以中小企業(yè)為主體、以低勞動成本為主要競爭力的經(jīng)濟發(fā)展模式已開始發(fā)生改變，舊有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)技術(shù)升級或者向內(nèi)地省份轉(zhuǎn)移。與此同時，廣東的技術(shù)市場出現(xiàn)了良性發(fā)展的態(tài)勢，２００３年廣東全年簽訂各類技術(shù)合同１．１９萬份，比上年增長４４．３％。在這場“民工荒”中，政府行政力量一直致力于改善卻未能明顯改善的民工待遇問題，正在市場力量的作用下發(fā)生變化?！懊窆せ摹痹谥槿瞧髽I(yè)中造成了巨大反響，一些企業(yè)已在調(diào)整工資以吸引勞動力，廣東省也在著手調(diào)高最低工資標準?！斑@是市場法則作用的結(jié)果，”廣東省社科院人口與社會所所長鄭梓楨說，“在中國改革開放初期，行政力量一直對市場起著至關(guān)重要的作用，而在珠三角的?民工荒?中，市場力量涉足原先由政府政策和行政力量掌控的領(lǐng)域，并表現(xiàn)出巨大力量。如果勞動環(huán)境不改善，“工荒”現(xiàn)象就永遠存在。但是，那種以犧牲農(nóng)民工利益來維持企業(yè)發(fā)展的行為注定不能長久。以泉州地區(qū)為例，目前晉江市有大小企業(yè)近１３０００家，石獅也有５０００多家，兩地的外來務(wù)工人數(shù)達１００萬人左右。有這么多的投訴，說明這里的用工環(huán)境亟待改善?！鞭k了多年企業(yè)的晉江華星彩印廠老板柳大約深有感觸地說?！奔哟筠r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要途徑，同時也關(guān)系到社會穩(wěn)定。這是改革開放以來，我國經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的一個引人矚目的變化，它傳遞給人們的，不僅僅是勞動力市場供求關(guān)系的變動信息，而且向企業(yè)昭示了一個理念：善待民工就是善待企業(yè)自己；吸引民工，也是改善投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。如今，民工竟然出現(xiàn)了短缺，不僅僅是技工，而且包括勞動密集型企業(yè)的簡單操作工人。“民工荒”將以強大的市場力量，改變和改善民工這一龐大社會群體的工作生存環(huán)境?，F(xiàn)在，更多的企業(yè)老板認識到，要吸引民工，人性化、人情味的管理是關(guān)鍵，企業(yè)不光要用工資，還要用感情和文化來留人，要讓員工有家的感覺，有歸屬感和歸宿感，要營造富于吸引力的企業(yè)文化。企業(yè)要在員工培訓上加大投入，地方政府應組織技工學校和就業(yè)中心深入到用工單位，采取 “訂單式”、引導性培訓等辦法，解決企業(yè)的用工“瓶頸”。在方案制定時，突出政府扶持 “加法”內(nèi)涵。首先是建立促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，實施小額貸款和財政貼息、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等政策，對農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上的工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費減免等方面，給予優(yōu)惠扶持。在學習實踐科學發(fā)展觀活動前期調(diào)研時，實施疏散返鄉(xiāng)人流的“減法”舉措，減小返鄉(xiāng)農(nóng)民的 “家鄉(xiāng)擁堵”壓力，推出“解壓”一攬子工程。對企業(yè)新吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到一定規(guī)模并提供崗位培訓的，招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工達50人以上的，安排專門的招工代辦員，提供全程服務(wù)。聯(lián)合南北勞動力掛鉤城市開好勞務(wù)對接招聘會，加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)勞務(wù)信息適時傳遞、適時發(fā)布，在2008年已經(jīng)建立10家勞務(wù)合作基地的基礎(chǔ)上，今年擴大到20家，并建立日常信息交流、勞務(wù)合作常態(tài)化工作機制。結(jié)合開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，市級機關(guān)工委深化早先開展的“雙聯(lián)雙推”活動，市級機關(guān)86家黨組織深入社區(qū)（村）調(diào)查研究，以結(jié)對共建、結(jié)對幫扶、黨員志愿者（義工）行動等形式，定期走訪與返鄉(xiāng)農(nóng)民工密切相關(guān)的家庭400余戶，舉辦25場政策宣傳活動及培訓，發(fā)放物品、材料18萬份，免費培訓社區(qū)下崗失業(yè)人員3萬余人次，其中農(nóng)民工6000余人次，并為下崗職工、“50”等就業(yè)困難人員380余人推薦家政、銷售等崗位。“兩送”，即鎮(zhèn)村勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時把信息送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工手里，將每一期招聘訊息張貼到農(nóng)民的家門口，讓農(nóng)民第一時間掌握就業(yè)信息；用工企業(yè)組織招聘小分隊，開展“送崗位進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，定期不定期進鎮(zhèn)進村，提供用工服務(wù)，既滿足企業(yè)用工短平快的需求，又解決農(nóng)民進城求職不便、信息掌握不靈的被動情況。第一“刀”是使用分類別、減免培訓費用的方法培訓。目前，全市已累計發(fā)放農(nóng)民培訓菜單2萬多份、發(fā)放培訓券1萬多張，減免農(nóng)民培訓費用100多萬元。共有經(jīng)紀人10萬人，持證2819人，其中農(nóng)民經(jīng)紀人18872人，充分發(fā)揮絕大多數(shù)經(jīng)紀人科技理念新、聯(lián)絡(luò)能量大等優(yōu)勢，把解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)銷問題交給他們，通過傳、幫、帶，引導更多的農(nóng)民闖市場、搞流通，帶動和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民重新走上致富道路。問卷分析表明，這些農(nóng)民的形勢判斷和預期迥異于政府和研究界，當前的研究有必要密切關(guān)注民工群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。被調(diào)查者屬于民工群體的中下層，他們從對本人和家鄉(xiāng)情況的觀察出發(fā)，不僅提出對于當前民工潮發(fā)展勢頭的評估，而且直陳對于異鄉(xiāng)生活就業(yè)的感受。調(diào)查地點是北京的火車站，包括北京站和北京西站。這種抽樣方法雖然仍然屬于非概率抽樣，但具有了一定程度的隨機性。818位調(diào)查對象中河南人數(shù)最多，達到174人，占總數(shù)的21%；其次是四川人，占17%；再次是安徽人，占14%；人數(shù)較多的省份還有江蘇、山東、湖北、河北、陜西、重慶、江西、遼寧、湖南等地。樣本的就業(yè)部門分布。樣本中的絕大多數(shù)是普通村民。95%的調(diào)查對象家中有承包地，約5%的民工家里已沒有承包地。1990年以前即開始外出打工者，約占樣本總數(shù)的30%；1990至1995年間開始外出者，%；1996年開始外出者占9%；1997年開始外出的有95人，%；1998年開始外出的有54人，%；還有20人記不清首次外出打工的確切年份。目前，找尋工作方式的排序與第一次找工作一致，但是靠老鄉(xiāng)親友介紹的比例下降了近17個百分點，說明地緣親緣關(guān)系對打工者幫助的重要性在下降，此時需要更多的打工者開拓社會化的就業(yè)渠道。農(nóng)民流動的基本方式依然是依托地緣親緣基礎(chǔ)上的社會網(wǎng)絡(luò)來啟動和展開。對于樣本數(shù)量前三位的省份——河南、安徽、四川來說，大多數(shù)調(diào)查對象認為今年出外打工人數(shù)比去年增加。“與1997年相比，1998年（去年）家鄉(xiāng)外出打工的人數(shù)有何變化？”。省份之間略有差別，認為外出人數(shù)增加的調(diào)查對象來自河南的比重最高，其次是安徽，再次是四川。“您認為城市下崗人員增加，對農(nóng)民外出打工有何影響？”%；%；%，%；%的人說不清楚對他們有怎樣的影響，因為其中多數(shù)打工者并不知曉城市有下崗問題，談不上如何影響。研究者的困惑。盡管統(tǒng)計部門現(xiàn)在有一些數(shù)字統(tǒng)計，但無法與前幾年的數(shù)字進行比較，所以得不出有說服力的估計。我個人覺得，我們不可以輕易地斷定農(nóng)民的判斷是錯誤的，因為他們回答的是他們身處其中的情況，或者是那些與他們比鄰而居的人的情況?；卮鹫f不清楚的人中，多數(shù)人的傾向性判斷是，要看未來的經(jīng)濟形勢，如果形勢好，錢容易掙，出來的人會增加，否則會減少。值得注意的是，如果把對于未來幾年的預測與對過去幾年的判斷加以比較，我們發(fā)現(xiàn)，認為未來幾年外出人數(shù)將增加者的比例平均下降了16個百分點。這也再次說明打工者對未來的預期并不明朗，不確定，不甚樂觀。60%的女性對現(xiàn)在的工作滿意。部分城市實行的外來勞動力準許進入的行業(yè)工種限制，如上海、北京市幾年前就公布在一些行業(yè)限制使用外地工。認為“管理比兩年前嚴了”的人中，商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比例最高，達到78%；其次是裝修業(yè)和交通運輸業(yè)人員；工人的比例最低。%人知道城市對于外來人口找工作有行業(yè)工種的限制，%不知道。這也是不少打工者明知道管理部門要求辦理以上證件，但除非求職、租房或其它必需，輕易不愿辦理的重要原因之一。“與前兩年相比，城市工商管理人員對外來打工者的態(tài)度有何變化”？%；%，；認為變化不大的人數(shù)與認為變好的人數(shù)相當；另有15%的人說不清楚，主要由于職業(yè)關(guān)系或其它因素未與工商管理部門打過交道。交通運輸業(yè)從業(yè)人員認為在城市賺錢最難。從人口學的“推拉”理論來看，在這種情形下的農(nóng)民外出，主要不是來自鄉(xiāng)村外部的“拉”力，而是來自鄉(xiāng)村本身的“推”力。如果把樣本分為五個年齡段（20－25歲、26－35歲、36－45歲、46－55歲和56歲以上），隨著年齡段的增長，選擇回老家的打工者的比重從50%%，%下降至11%，%%.“如果沒有工作被城市管理部門送上火車，你會怎么辦？”。更值得重視的是，有10％的人不僅不會主動回家，而且即便被政府管理人員遣送上了返鄉(xiāng)的火車仍然要設(shè)法中途回來，包括不惜在必要時跳火車。2009年經(jīng)濟形勢仍不容樂觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計明年有2400萬人就業(yè)壓力，其中有大學生就有700萬，有1100萬人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達800萬，另其他方面人員有300萬。有的擇機再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進行違法犯罪。二是技工與普工并存。六是高學歷與低學歷并存。從上述九大特點，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟形勢回暖準備擇機再行就業(yè)。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。（一）切實做好就業(yè)指導、服務(wù)和培訓工作，擴大民工再就業(yè)渠道摸清情況，積極應對。各級各部門要適時組織召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，傾聽返鄉(xiāng)農(nóng)民工在培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求，以此開展有有針對性的就業(yè)指導和服務(wù)。在實施培訓項目過程中，首先要加強農(nóng)民工的就業(yè)觀教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認識當前的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，因地制宜找工作；其次要針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓結(jié)構(gòu)，特別是開展有針對性、實效性的技能培訓，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，不斷增強培訓的實效性，努力提高培訓后就業(yè)率；三是要加大政府投入，擴大免費培訓范圍，足額落實培訓補貼，鼓勵和引導社會培訓機構(gòu)參與民工培訓，形成社會“大培訓”格局，擴大培訓規(guī)模；四是勞動、財政、審計等部門要加強全縣培訓工作的監(jiān)督、管理，嚴把培訓補貼支付關(guān)口，努力提高培訓質(zhì)量。三是要優(yōu)化服務(wù)手段，為失業(yè)返鄉(xiāng)民工實施全方位、多層次的就業(yè)幫扶。不能坐等倒閉后把包袱留給政府才來出面處置，而應該變被動為主動，使企業(yè)能渡過難關(guān)，共渡時艱，確保社會就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，加大擴商引資力度，通過簡化審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，落實和增加優(yōu)惠政策等措施將一些竟爭力較強，符合國家政策，能夠經(jīng)抵御金融風暴的勞動密集型和技術(shù)創(chuàng)新型及科技含量較高的企業(yè)引進來，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不斷增加就業(yè)機會，拉動縣域經(jīng)濟的增長。（二）積極做好維穩(wěn)工作，提高預防打擊和控制犯法犯罪的效能加大矛盾糾紛的排查力度，努力化解不安定因素。公安機關(guān)要加強對重點人口、兩勞釋放人員、流動人口和暫住人員以及其他高危人群的重點管控，加強對返鄉(xiāng)民工中無業(yè)人員的調(diào)查掌控，加強對有犯罪劣跡的人員調(diào)查和動態(tài)管理、加強對情緒波動較大的人員的思想教育和幫助，防止他們鋌而走險，實施違行犯罪活動。切實做好打擊、預防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪勢頭。尤其是對于那些涉槍涉爆等嚴重危害社會治安的各種違法犯罪人員決不能姑息遷就，一定要做到除惡務(wù)盡。政府有關(guān)部門要把保障民生放到重要位置，暢通民意訴求渠道，保障群眾合法權(quán)益，對群眾提出的合理訴求要及時作出回應。公安機關(guān)要建立預警機制，及時向社會通報各個時期的重要警情，加強與各方面的溝通，切實掌握社會動態(tài)，對各個階段社會治安情況和動態(tài)，要及時作出前瞻性的研判，及時采取有效措施防范于未然。2009年經(jīng)濟形勢仍不容樂觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計明年有2400萬人就業(yè)壓力，其中有大學生就有700萬，有1100萬人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達800萬，另其他方面人員有300萬。有的擇機再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進行違法犯罪。二是技工與普工并存。六是高學歷與低學歷并存。從上述九大特點，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟形勢回暖準備擇機再行就業(yè)。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，