【正文】 步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。城市管理學(xué)作業(yè)4綜合練習(xí)題一、填空（每題2分，共10分）1．一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。5．城市成長管理主要是針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。A．穩(wěn)定型 B．衰退型 C．波動型 D．增長型4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎(chǔ)上形成的。A．信息 B．決策 C．執(zhí)行 D．保障，8．根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（AB）。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？答：思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；污染治理機制尚不健全；技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；污染治理的公眾參與度不高。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。制度敏捷。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。第二篇：2012電大作業(yè) 城市管理學(xué)作業(yè)1試論述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設(shè)。（二）聯(lián)系實際例子在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見，嚴重地影響了城市的整體形象。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點：規(guī)劃滯后于建設(shè)。由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。（二）加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。參考論文：參考課本第99102頁樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,努力推進城市管理工作作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學(xué)發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理學(xué)作業(yè)3 題目要求：對所在地區(qū)環(huán)境管理（或者是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟管理、社區(qū)管理、流動人口管理、城中村管理等）中的經(jīng)驗與問題進行調(diào)查，并撰寫一篇1000字左右的調(diào)查報告。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：一、當前社會流動人口的基本規(guī)律和特點關(guān)于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。*市和全國一樣，自“三線建設(shè)”以來，以為代表的國有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進的科學(xué)技術(shù)進入*市，加快了工業(yè)化進程。在城市進行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。（三）資源分配型。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬的60%左右。流動者成功的示范效應(yīng)逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位的變化。社會主義社會轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關(guān)注的問題。二是行為越軌。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù)，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟的支撐力進入市場進行經(jīng)濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。建設(shè)有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟成份為補充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟利益沖突。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資本又無技術(shù)無力參與經(jīng)濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內(nèi)部尋找保護傘以達到違法占有別人物質(zhì)成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。一要堅持發(fā)展。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。要求社會各責任部門要堅持勞動自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的工作方針，實施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來，促進社會就業(yè)，同時，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)人員實行完善的社會救濟和社會保障。把深化改革，促進發(fā)展和社會治安管理結(jié)合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設(shè)，提高基層干警素質(zhì)，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進社會全面和諧穩(wěn)定。（二）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。城市污染治理的主要瓶頸是：（一）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后（二）污染治理機制尚不健全（三）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束（四）污染治理的公眾參與度不高城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地五、論述題參考課本第99102頁。滿分：2分，成長經(jīng)濟理論主要包括（），認為企業(yè)必須對能夠擴展生 產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。滿分：2分（）。滿分：2分（）。滿分：2分，宏觀調(diào)控具有（）的特征。滿分：2分，國外主要的組織管理模式是（）。二、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟的第二有效地方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。？答(1)效益原則。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。(4)協(xié)調(diào)原則。4.“有地沒人用，有人沒地用”三、論述題（共 1 道試題，共 20 分。除了大氣環(huán)流、大的地貌類型、主要河流水文特征基本保持自然狀態(tài)外，其他自然要素都發(fā)生不同程度的變化，而且這種變化通常是不可逆的。環(huán)境作為一種資源，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的自然基礎(chǔ)，所以環(huán)境問題實質(zhì)是經(jīng)濟問題。3．城市環(huán)境污染，大多屬于復(fù)合性多源污染城市的特點是人口密集，工業(yè)高度集中。城市人口密集，污染物對人體心理和生理的危害最為嚴重，所謂“現(xiàn)代城市病”，甚至侵害到人類的生物基因的變化。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實利益誘惑，經(jīng)營追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風險大、周期長，受這些思想的影響，多數(shù)民營企業(yè)自主創(chuàng)新意識普遍較弱。二、民營企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢分析 我國的民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，但有調(diào)查研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)自主創(chuàng)新沒有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)創(chuàng)新的頻度及重要程度與企業(yè)相比并無明顯差異，而且在知識經(jīng)濟和高科技時代，中小企業(yè)還表現(xiàn)出更高的創(chuàng)新效率和優(yōu)勢。我國的民營經(jīng)濟誕生于競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多弱小的民營企業(yè)只能是價格的接受者，在競爭激烈的市場環(huán)境下如果沒有自己的特色就難以發(fā)展，甚至難以持久維持下去，廣大民營企業(yè)從親身的經(jīng)歷深刻地認識了這一點。我國的民營企業(yè)是在眾多競爭對手的保衛(wèi)之中，在外部經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來的，實際上有許許多多的民營企業(yè)由于沒有創(chuàng)新而成為了其他企業(yè)向前發(fā)展的鋪路石，幾乎所有生存下來并有所發(fā)展的民營企業(yè)無一不是不斷創(chuàng)新的能手。自主決策的制度優(yōu)勢民營企業(yè)被稱為“非國有企業(yè)”，其最大的特點是沒有政府及政府下各種機構(gòu)的投資，因此受政府計劃及其他方面的控制和直接干涉較少。三、促進民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的政策建議進一步增強我國民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要通過政府和政策來營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供鼓勵和支持，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系；而企業(yè)自身通過從制度、機制、企業(yè)文化等多個方面提升自身的自主創(chuàng)新能力。其次，政府把提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力納入國家創(chuàng)新體系建立當中，對民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供政策、資金和服務(wù)方面的支持和指導(dǎo)。稅收是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要因素，國家可以通過制定合理的稅收政策鼓勵和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高?？萍贾薪榻M織在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程、實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。民營企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新人才，因此政府應(yīng)出臺有關(guān)政策，鼓勵和推動技術(shù)人才加盟民營企業(yè)，解決民營企業(yè)在吸引人才方面存在的戶口、醫(yī)療保障、組織關(guān)系等障礙，建立充分流動、有序競爭的人才市場、人才評價等人才服務(wù)體系。對于已經(jīng)實行產(chǎn)權(quán)多元化的民營企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部需建立規(guī)范的法人智力結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部的市場化程度和決策水平及決策效率，并把創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。有實力的民營企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，制定切實可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。技術(shù)創(chuàng)新是一項高投入、高風險、高回報的復(fù)雜活動，企業(yè)的創(chuàng)新需要有健全的組織管理體系。決策機制包括技術(shù)創(chuàng)新決策體系、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。實施市場創(chuàng)新，鍥而不舍地打造自主品牌。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營企業(yè)需要改變觀念，在對待人才方面采取更加開明的態(tài)度，一方面采取物質(zhì)、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要創(chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵創(chuàng)新的氛圍，促進建立學(xué)習(xí)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價值觀。充分利用社會資本，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)