【正文】 改革的成敗?；鸹视辛溯^大幅度的提高，%，達(dá)到歷史最高水平。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針。（一）“工欲善其事，必先利其器”。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。高平房村共1768人，耕地2300畝。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。并出臺了詳細(xì)的規(guī)劃方案。、。三級財(cái)政共投入資金6400多萬元。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺運(yùn)尸車輛，財(cái)政撥款僅占11%；18臺火化爐，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。三黨員帶頭，典型引路。殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。四文明的原則。殯葬改革的成績一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。四殯葬市管理。一、該鎮(zhèn)殯葬改革工作情況 （一）健全組織，強(qiáng)化措施，配備精干的殯改隊(duì)伍。由于幾千年傳統(tǒng)土葬已深入人心，該鎮(zhèn)認(rèn)識到要做好殯改工作首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。三是通過辦專欄、張貼標(biāo)語、拉過街橫幅和分發(fā)宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先后在七星臺集鎮(zhèn)、大埠街、石套子等村懸掛橫幅 6 條，張貼標(biāo)語 160 余份，張貼殯改通告 56 張，發(fā)放宣傳單 3300 余份。農(nóng)民群眾的思想通了，但在“怎樣做”的問題上，其態(tài)度往往還是“耳聽為虛，眼見為實(shí)”。針對七星臺集鎮(zhèn)、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的 9 個(gè)棺木生產(chǎn)點(diǎn)，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6 月 17 日，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)村“兩委”班子成員參與，對現(xiàn)存的 24 口棺木作了限令處理，對各棺木生產(chǎn)點(diǎn)依法進(jìn)行了取締。（五）加強(qiáng)教育，改革陋俗，倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)尚。二、該鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的主要問題及原因 該鎮(zhèn)的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展速度和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求相比還不適應(yīng)，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比還有較大差距：（一）鎮(zhèn)村公墓規(guī)范化建設(shè)還相當(dāng)滯后。（二）群眾的傳統(tǒng)思想觀念仍在較長時(shí)間內(nèi)存在。（三）其它硬件配套建設(shè)相當(dāng)薄弱，服務(wù)水平有待提升。主要有以下原因：（一）抓殯葬改革的本土意識不強(qiáng)。由于受上千年來長期實(shí)行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實(shí)行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當(dāng)一部分老人原來在自己身體好的時(shí)候就把自己的壽木準(zhǔn)備好了，不愿意接受火葬。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來，民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。村原預(yù)留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進(jìn)行治理。在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺進(jìn)公墓安葬不方便，有相當(dāng)一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅(jiān)持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，在廣大人民群眾中形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實(shí)行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會(huì)風(fēng)氣。（三）加大對殯葬改革的投入力度。（四）加大對殯葬管理的執(zhí)法力度。二是政府應(yīng)加大支持力度，由政府牽頭協(xié)調(diào)，建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變民政部們目前既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”角色的狀況。在嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定同時(shí)，帶頭減少繁文縟節(jié)，縮小宴請規(guī)模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。婚喪嫁娶不在街道、居民區(qū)等公共場所搭棚設(shè)宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。教育引導(dǎo)親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對違法違規(guī)行為聽之任之甚至包庇縱容