【正文】 1 “健全財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)工作，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，向正常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在 2021 年就作出的批示 [1]，畢竟村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的 一個(gè)最敏感的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。 一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的背景及意義 （一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的背景 2021 年國(guó)家財(cái)政用于支農(nóng)的款項(xiàng)將超 8000 億元，在前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為 2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，形成了“村民難參與、公開(kāi)難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視，村級(jí)財(cái)務(wù)管理越來(lái)越規(guī)范，舉措越來(lái)越多，但村級(jí)財(cái)務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長(zhǎng)期的“老大難”問(wèn)題。只有社會(huì)穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營(yíng)造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好氛圍。只有加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)，提高基層組織的凝聚力。（ 2）每股盈余最大化觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的利潤(rùn)和股東投入的資本聯(lián)系起來(lái)考察，用每股盈余來(lái)概括企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以避免“利潤(rùn)最大化目標(biāo)”的缺點(diǎn)。無(wú)論大村小村，無(wú)論財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大小，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。一般認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要手段有決策、 3 計(jì)劃、控制、分析、考核等方式 ，通過(guò)制定財(cái)務(wù)決策、預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際、差異分析與調(diào)查、采取糾偏行動(dòng)、評(píng)價(jià)與考核、激勵(lì)、預(yù)測(cè)等方式，有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。財(cái)務(wù)管理的原則稱(chēng)理財(cái)原則，是指人們對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的共同的、理性的認(rèn)識(shí)。 D企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境又稱(chēng)理財(cái) 環(huán)境，是指對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財(cái)務(wù)決策更多的是適應(yīng)它們的要求變化。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫(xiě)在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒(méi)有落到實(shí)處。但是，一些應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)，卻往往沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。 （ 4）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低 由于經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。但在一些地方卻是財(cái)務(wù)主管攬權(quán)（書(shū)記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員”。從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費(fèi)用開(kāi)支過(guò)大或嚴(yán)重超標(biāo)，開(kāi)支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費(fèi)用數(shù)萬(wàn)元，有些村為避開(kāi)審計(jì)，將招待費(fèi)用巧立名目、變通報(bào)銷(xiāo)。走向兩個(gè)極端，一是認(rèn)為權(quán)力特別大，不按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況去做；二是認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)沒(méi)有實(shí)施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。 （ 2）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重 如有些村級(jí)財(cái)務(wù)只是市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的普通收據(jù)（無(wú)財(cái)政監(jiān)制章）收取上級(jí)撥給的補(bǔ)助款、各種返還款、租金或承包費(fèi)；還有些村委會(huì)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的困難。主要 表現(xiàn)為部分村委會(huì)為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會(huì)的山塘、林地等承包費(fèi)、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。我國(guó)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作移交給 接替人員。二是公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度可言。 5. 監(jiān)管乏力 (1) 對(duì)管理者制約不嚴(yán)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說(shuō)了算，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重。往往是村里出了問(wèn)題才去審計(jì)，即便去審計(jì)，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)審計(jì)排入了審計(jì)計(jì)劃，但也只是走走過(guò)場(chǎng)；有些村甚至從未進(jìn)行過(guò)認(rèn)真全面的審計(jì)，年終分 7 配、財(cái)務(wù)公開(kāi)、干部離任等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)很多地方還未開(kāi)展，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)監(jiān)督成了“薄弱點(diǎn)”。 (4) 會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。有的財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒(méi)事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，大肆撈取錢(qián)財(cái)，他們沒(méi)有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家”，而是成了“敗家”。隨著村級(jí)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的革新，對(duì)村級(jí)干部及財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求和任務(wù)。如某村一位村支部書(shū)記將所收取的 2 萬(wàn)余元農(nóng)業(yè)稅款用于開(kāi)金礦，虧本后外逃至今未歸， 但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷(xiāo)了其職務(wù)，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有采取任何措施對(duì)其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)稅款。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒(méi)有很好的履行。 5. 監(jiān)督不力 一些村的財(cái)務(wù)管理 之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級(jí)民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無(wú)力。同時(shí)，由于行政干預(yù)，直接影響農(nóng)經(jīng)部門(mén)職能的發(fā)揮，起不到 管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上還處于有責(zé)無(wú)權(quán)的狀況，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂局面的出現(xiàn)。 1. 財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重失真 一方面，由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低和財(cái)會(huì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)報(bào)表編制不準(zhǔn)確、不及時(shí)，會(huì)計(jì)資料不完整、不真實(shí)，現(xiàn)時(shí)的會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。 2. 使村級(jí)集體資產(chǎn)流失 由于賬目混亂，開(kāi)支不合理，使許多不應(yīng)開(kāi)支的款項(xiàng)也隨意開(kāi)支，造成了村級(jí)集體資產(chǎn)的流失，集體經(jīng)濟(jì)逐步被掏空，債務(wù)村不斷增加，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了極大的負(fù)擔(dān)。如我省某縣一個(gè)村在村干部換屆選舉時(shí)，群眾因?qū)Υ遑?cái)務(wù)有意見(jiàn)，集體到縣里上訪(fǎng)，要求搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，否則群眾不參加選舉，后經(jīng)反復(fù)耐心做群眾的勸解工作才予平息，此事件嚴(yán)重影響了正常的工作秩序和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。 10 三、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策 （一）實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理 實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管是一項(xiàng)全新而又復(fù)雜的工作，稍有閃失就會(huì)影響整個(gè)工作的開(kāi)展。一是將會(huì)計(jì)服務(wù)中心的辦公電話(huà)和中心工作人員的家庭電話(huà)及手機(jī)號(hào)碼告知村隊(duì)，有業(yè)務(wù)需要，隨叫隨到。由于會(huì)計(jì)服務(wù)中心真正以服務(wù)為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認(rèn)可，為村賬鎮(zhèn)管工作贏得了好的聲譽(yù)，進(jìn)而使部分村隊(duì)負(fù)責(zé)人徹底改變了態(tài)度，有事都愿和服務(wù)中心人員商量，為各村隊(duì)進(jìn)入工作程序打下了良好基礎(chǔ)。應(yīng)遵循“發(fā)展是硬道理，完備手續(xù)是必要的程序。如票據(jù)殘損、臟污票面、手續(xù)不全、程序不合規(guī)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，放棄“見(jiàn)票就報(bào)”“一統(tǒng)就靈”的片面做法， 11 適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)資金 跟蹤問(wèn)效。 （二）推行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制，改革村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制 農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的合理實(shí)施能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)程，保障村民自治權(quán)益，保障農(nóng)村集 體合法、 合理、科學(xué)使用資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。并做到三個(gè)核實(shí)，即核實(shí)戶(hù)數(shù)、人口、勞力、耕地面 積等基本情況；核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債情況；核實(shí)承包合同及兌現(xiàn)情況。表決方案張榜公布，接受村民的監(jiān)督，而后進(jìn)行賬務(wù)處理、留檔備查和上報(bào)。審核把“三關(guān)”：一是手續(xù)關(guān)。三是收支合理關(guān)。對(duì)審核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)督促各村進(jìn)行整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。徹底打破身份、性別界限，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，進(jìn)行嚴(yán)格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局進(jìn)行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任職資格證》。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)是民主管理、民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。 （五）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他配套改革等方面的建議 1. 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)做到依法治村 13 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，必須在健全的法制下進(jìn)行。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。 在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程 中，村干部首先是要更新思路。這是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵所在。在條件較為好的農(nóng)村，特別是城郊結(jié)合部的農(nóng)村要加大招商引資力度，積極培植財(cái)源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供請(qǐng)有力的支撐。村級(jí)會(huì)計(jì)職業(yè)化管理模式，不失為改革當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選任模式的一種