【正文】 展工作，創(chuàng)新方法、狠抓落實；要注意發(fā)現(xiàn)基層糾風(fēng)工作先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。對查處的問題，要善于從個案看全面、從局部看全局、從苗頭看趨勢，督促相關(guān)部門認(rèn)真整改，舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復(fù)發(fā)生；對帶有普遍性的問題，要推動制度創(chuàng)新和政策完善，逐步實現(xiàn)從解決突出問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。四川省人民政府辦公廳二○○三年五月十六日關(guān)于2003年糾風(fēng)工作的實施意見?省糾風(fēng)辦?二○○三年五月七日根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦2003年糾風(fēng)工作部署和省紀(jì)委第二次全會精神，現(xiàn)提出我省2003年糾風(fēng)工作實施意見。特別是要加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治力度，切實解決一些部門、行業(yè)基層和“窗口”單位辦事不規(guī)范、程序不公開、行政不依法的問題；堅決糾正一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作人員耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難企業(yè)，在辦事、辦案、辦證中“吃、拿、卡、要、報”以及亂收費、亂罰款和各種攤派問題。及時查處企業(yè)對政府部門行政行為的投訴，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村中小學(xué)全面實行“一費制”。收費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)穩(wěn)定在2000年的水平。加強(qiáng)對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。加大對藥品集中招標(biāo)采購的監(jiān)管力度，建立公開透明、公平競爭和規(guī)范運作的藥品購銷機(jī)制。整頓和規(guī)范藥品、藥材、醫(yī)療市場，降低藥品“虛高”價格。把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)納入醫(yī)院綜合目標(biāo)管理和院長任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、投訴舉報、懲戒公示等制度。嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定。不準(zhǔn)越權(quán)審批收費，不準(zhǔn)出臺新的收費項目和提高原有的收費標(biāo)準(zhǔn)，鞏固農(nóng)村稅費改革的成果。堅決糾正農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)性費用中違反規(guī)定加價、收費和搭車收費的行為。全面實行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，禁止利用行政手段硬性攤派報刊。?(五)治理公路“三亂”。對已公布實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”后又出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的市、州予以“摘牌”曝光。繼續(xù)深入開展民主評議行風(fēng)活動。省質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)部門要繼續(xù)在全系統(tǒng)推行民主評議行風(fēng)工作。對評議行風(fēng)活動中反映出的違法違紀(jì)典型案件，各級糾風(fēng)辦要利用新聞媒體公開曝光，并及時提請有關(guān)部門納入目標(biāo)考核。各參與部門要密切配合，抓好落實。要把日常監(jiān)管與重點檢查相結(jié)合，抓住重點難點問題、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，重點對農(nóng)村稅費改革各項政策的執(zhí)行情況和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點聯(lián)系市、縣進(jìn)行明察暗訪。?(三)努力從源頭上預(yù)防和解決不正之風(fēng)問題。各級政府要高度重視糾風(fēng)工作，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門各負(fù)其責(zé)、條塊緊密結(jié)合、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地、各部門要把上級的部署和要求與本地區(qū)、本部門的實際緊密結(jié)合，與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷提高糾風(fēng)工作水平。一、總體要求?以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政和維護(hù)廣大群眾利益出發(fā)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，以抓責(zé)任制為龍頭、抓專項治理為重點、抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體、抓典型案件查處為手段，標(biāo)本兼治、重在制本、懲防并舉，加大預(yù)防力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力糾正以權(quán)謀私和損害群眾利益的不正之風(fēng)，用發(fā)展的思路和改革的辦法進(jìn)一步解決產(chǎn)生不正之風(fēng)的源頭性問題，維護(hù)改革的形勢和穩(wěn)定的局面，努力實現(xiàn)糾風(fēng)―查案―建制的階段性目標(biāo)，圓滿完成專項治理工作。加強(qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理。完善并堅持學(xué)校收費公示制度，提高教育經(jīng)費管理使用的透明度，實現(xiàn)“陽光收費”、辦“陽光學(xué)?！?。督促落實教育收費巡查制度，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費范圍等亂收費行為嚴(yán)格實行責(zé)任追究。鞏固全省藥品集中招標(biāo)采購成果，督促縣級二級甲等以下綜合醫(yī)院、三級乙等以下?？漆t(yī)院和三州所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)跟標(biāo)采購藥品，確保全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中標(biāo)藥品和網(wǎng)上公開采購藥品的金額達(dá)到醫(yī)院用藥總額的70%以上。嚴(yán)格執(zhí)行國家醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范，分類制訂全省醫(yī)療服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，督促開展“五無”（無回扣、無紅包、無開單提成、無濫檢查、無亂收費）示范醫(yī)院爭創(chuàng)活動，建立從源頭上遏制醫(yī)療機(jī)構(gòu)不正之風(fēng)的長效機(jī)制。做好免征農(nóng)業(yè)稅及其附加后農(nóng)民歷年稅費尾欠的政策銜接工作，妥善解決農(nóng)村稅費改革遺留問題，防止出現(xiàn)違規(guī)違法清收催繳稅費尾欠行為。市（州）和縣（市、區(qū)）制訂出臺涉農(nóng)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)前報省涉農(nóng)監(jiān)管部門備案并在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種籽、化肥、農(nóng)藥和高價倒賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等傷農(nóng)、坑農(nóng)行為開展專項治理，嚴(yán)厲打擊非法牟取暴利行為。凡依照已廢止的法律法規(guī)或行政許可項目的、法律法規(guī)已修改但仍依照修改前的法律法規(guī)的、運用行政手段或借助行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和影響強(qiáng)制或變相強(qiáng)制個人、企事業(yè)單位參加的、違反工商、稅務(wù)登記和物價審批有關(guān)規(guī)定的各種培訓(xùn)班項目一律取消。屬于行政機(jī)關(guān)干部在各種協(xié)會、學(xué)會或中介機(jī)構(gòu)兼職的，按照組織人事部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合清理整頓工作進(jìn)行自查自糾。完善公路收費站點統(tǒng)一上收市（州）管理的配套辦法；制訂完善縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)和管護(hù)的措施辦法。?三、主要措施?（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省級部門糾風(fēng)專項治理聯(lián)席會議和市（州）糾風(fēng)工作片區(qū)協(xié)作組的作用，健全完善議事協(xié)調(diào)、信息通報和督促檢查制度。?（二）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。通過“評糾結(jié)合、以評促建”，切實解決辦事不公、作風(fēng)漂浮、以權(quán)謀私和損害群眾利益等問題。進(jìn)一步建立健全民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作制度，規(guī)范評議程序和方法，不斷提升民主評議工作的整體水平。要完善監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，認(rèn)真組織和發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。對一些地方和部門工作中存在的弄虛作假、欺上瞞下、虛報浮夸等問題要及時查處糾正。?（四）標(biāo)本兼治、懲防并舉，著力建立預(yù)防不正之風(fēng)的長效機(jī)制。各級政府和各有關(guān)部門制訂出臺涉及群眾利益的重大事項、重要決策前，要廣泛征求和聽取意見，逐步實行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度和知情權(quán)。政府部門及其工作人員要認(rèn)真接受人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和社會輿論的監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持政府廉政工作和糾風(fēng)工作的良好氛圍。福建省人民政府辦公廳二○○八年五月二十日福建省2008年糾風(fēng)工作實施意見省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室為貫徹落實全國糾風(fēng)工作會議、省紀(jì)委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2008年我省糾風(fēng)工作實施意見。治理價格控制難點問題，繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等亂收費的治理。（二）認(rèn)真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛(wèi)生和惠農(nóng)方面投入的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規(guī)定使用，督促各級政府落實相應(yīng)配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。由省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)，深入開展行風(fēng)評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫(yī)院“紅包”現(xiàn)象反彈，重點加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、疫苗補(bǔ)助經(jīng)費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數(shù)落實到特定對象。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，農(nóng)村訂閱報刊限額制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題。（四）強(qiáng)化對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管工作總體要求是“?？顚Ｓ?，確保安全”。確?；鸢踩?，確保其充分發(fā)揮社會保障功能，真正惠及群眾。及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違規(guī)運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。確保資金及時、足額、準(zhǔn)確、公開地發(fā)放到位，真正發(fā)揮資金應(yīng)急濟(jì)困的作用，由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)研究提出糾正損害群眾消費權(quán)益的不正之風(fēng)的治本措施。（七）認(rèn)真解決市場中介組織侵害消費者權(quán)益和企業(yè)利益的問題逐步實現(xiàn)市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極推進(jìn)市場中介組織監(jiān)管立法進(jìn)程，探索建立長效的監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽光工程”等。加強(qiáng)對國際合作辦學(xué)的監(jiān)管，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費。(九)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)認(rèn)真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立健全，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，進(jìn)一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，嚴(yán)格落實公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，大力推行院務(wù)公開，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行醫(yī)，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)各行業(yè)按照中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。要特別注意發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導(dǎo)，加大對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳力度。三、工作要求（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動參與，確保完成任務(wù)。（二）改革創(chuàng)新，源頭治理。（三）加強(qiáng)督查，抓好落實。要依法依紀(jì)糾正不正之風(fēng)，對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對典型案件要公開曝光。一、指導(dǎo)思想2006年的糾風(fēng)工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題,糾建并舉,注重預(yù)防,務(wù)求在重點工作上有新成效、在難點問題上有新突破,為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和順利實施“十一五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。堅決查處并杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為,絕不允許一邊免費、一邊亂收費。不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。五是督促有關(guān)部門嚴(yán)格限定中小學(xué)校教材價格。要加強(qiáng)對中小學(xué)收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計,嚴(yán)禁以任何名義和方式擠占、挪用。(二)加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度重點解決看病難、高收費的問題。二是督促有關(guān)部門加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,推進(jìn)院務(wù)公開,探索建立科學(xué)完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價體系。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作,嚴(yán)格查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)格藥品審評審批,嚴(yán)把藥品市場準(zhǔn)入關(guān)。一是要緊密圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位,預(yù)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是要堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為,不斷完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。(四)全面清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)活動各地區(qū)、各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)的評比達(dá)標(biāo)項目,嚴(yán)肅查處利用評比達(dá)標(biāo)活**收費和各種攤派行為,制定進(jìn)一步加強(qiáng)評比達(dá)標(biāo)活動管理的規(guī)范性意見,確保評比達(dá)標(biāo)活動過多過濫問題得到基本解決。(六)鞏固全省公路基本無“三亂”成果,堅決遏制反彈要以解決執(zhí)法不規(guī)范、亂設(shè)站、亂收費、亂罰款、治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾以及謀取私利的行為為重點,對重點地區(qū)、重點路段以及重點部門嚴(yán)查細(xì)糾、盯住不放。三是嚴(yán)格站點設(shè)置,嚴(yán)格臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、審批和監(jiān)督管理。六是各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對群眾舉報的案件,隨時隨地嚴(yán)肅查處。對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,要堅決糾正。要繼續(xù)深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,在繼續(xù)堅持全面評議的基礎(chǔ)上,突出對教育、衛(wèi)生等14個重點部門和行業(yè)的評議。三、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。要充分發(fā)揮原有各專項治理聯(lián)席會議制度的作用,各司其職、密切配合,形成綜合治理的合力。監(jiān)督檢查的重點是:落實“兩免一補(bǔ)”政策以及地方政府履行教育投入責(zé)任情況?？赡馨l(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。對問題嚴(yán)重、影響惡劣的,要予以曝光。在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為名謀取私利的。要切實加強(qiáng)制度建設(shè),特別是要從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動問題入手,逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面,要加快健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè),大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系,方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī),降低醫(yī)療