【正文】 坐標(biāo)，用地范圍及相鄰周邊地貌地物；（3）用地范圍內(nèi)道路控制點(diǎn)坐標(biāo)、高程、道路寬度及轉(zhuǎn)彎半徑，出入口定位坐標(biāo)和寬度，泊車(chē)布局等；（4）建筑物功能、編號(hào)、定位坐標(biāo)及室內(nèi)高程，各建筑物基底面積、層數(shù)及高度（列表）；（5）建筑間距，建筑物退讓?zhuān)x界或離線(xiàn)）距離；（6）公共設(shè)施配套項(xiàng)目功能，設(shè)置的具體位置，用地界線(xiàn)等；（7）綠地界線(xiàn)，列出集中綠地面積、公共綠地面積、綠地率等，進(jìn)行綠地景觀(guān)的意向設(shè)計(jì)；（8）室外場(chǎng)地各控制點(diǎn)坐標(biāo)、設(shè)計(jì)高程；（9）道路控制紅線(xiàn)等各類(lèi)控制線(xiàn)的具體位置；（10）各類(lèi)用地平衡表和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表（含總用地面積、總建筑面積、地下建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、人均公共綠地、地上泊車(chē)數(shù)量、地下泊車(chē)數(shù)量、人口規(guī)模、總戶(hù)數(shù)、居住建筑面積、居住人口毛密度、居住人口凈密度等）。規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（3份）。綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖（3份）。1透視圖（鳥(niǎo)瞰圖）。建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃報(bào)批申請(qǐng)表（1份）。主要建筑平、立、剖面圖（3份）。1現(xiàn)狀條件分析；規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；用地布局；空間組織和景觀(guān)特色要求；道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；豎向規(guī)劃；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般應(yīng)包括以下各項(xiàng)： 1）總用地面積； 2）總建筑面積；3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)； 4）容積率、建筑密度；5）住宅建筑容積率，建筑密度； 6）綠地率。估計(jì)還有更多，隨著逐步深入學(xué)習(xí)，將持續(xù)更新?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）是以總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃）為依據(jù)，以規(guī)劃的綜合性研究為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)控制和圖紙控制為手段，以規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理相結(jié)合的法規(guī)為形式，對(duì)城市用地建設(shè)和設(shè)施建設(shè)實(shí)施控制性的管理，把規(guī)劃研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理結(jié)合在一起的規(guī)劃方法。依法批準(zhǔn)的控規(guī)既是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，也是修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)。一次性全覆蓋統(tǒng)觀(guān)全局、整體性好，各項(xiàng)配套設(shè)施能夠全盤(pán)考慮，但也有研究不足、針對(duì)性不強(qiáng)、編制粗疏、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)。全國(guó)編制控規(guī)較好的城市均采用分區(qū)分期編制方法，如北京市中心城共1088平方公里，劃分成33個(gè)片區(qū)（平均約30平方公里）、300個(gè)街區(qū)（平均約3平方公里）、3萬(wàn)多個(gè)地塊（3公頃左右）。初期，主要結(jié)合道路改造和建設(shè)，編制道路兩側(cè)地區(qū)的控規(guī)，如馬鞍山路地區(qū)控規(guī)等。2004年底，安徽省頒布了《城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范》，更加規(guī)范了控規(guī)的組織編制、審批和實(shí)施?！稌盒修k法》結(jié)合合肥建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒了當(dāng)時(shí)北京、上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，成為合肥市階段性規(guī)劃管理的依據(jù)。反觀(guān)我市過(guò)去的控規(guī)編制，雖然在城市的建設(shè)管理中發(fā)生過(guò)重要作用，但仍存在一定的局限性。但由于規(guī)劃不是成系統(tǒng)的編制，規(guī)劃的范圍有大有小，控制的要素有多有少，控制的區(qū)域與城市的行政管理區(qū)域相差較大，缺乏系統(tǒng)性，造成規(guī)劃實(shí)施難度較大；規(guī)劃在區(qū)域范圍內(nèi)的系統(tǒng)性研究不能及時(shí)跟進(jìn)，而是就事論事，哪里要改造開(kāi)發(fā)了，急急忙忙的編制控規(guī)，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不利于今后城市的管理和可持續(xù)發(fā)展。第三是缺乏動(dòng)態(tài)性。過(guò)去拆遷安臵一般都是多層建筑，而合肥市大建設(shè)拉開(kāi)序幕后，拆遷安臵量大，如按原先編制控規(guī)的容積率建設(shè)，用地將大大增加。顯然原規(guī)劃控制指標(biāo)缺乏彈性，體現(xiàn)不了規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性。目前合肥市沒(méi)有控制編制的專(zhuān)項(xiàng)資金，一個(gè)普通小控規(guī)項(xiàng)目的編制工作從規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)→政府立項(xiàng)→財(cái)政經(jīng)費(fèi)審核→招投標(biāo)→開(kāi)始編制成果，時(shí)間較長(zhǎng)，不能適應(yīng)高速發(fā)展的城市建設(shè)。二、修訂出臺(tái)《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批實(shí)施細(xì)則》?？匾?guī)的編制內(nèi)容。在不到五年的時(shí)間內(nèi)，南京完成了“總體規(guī)劃的戰(zhàn)略——次區(qū)域規(guī)劃的分解和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深化——控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋”的一輪循環(huán)，為城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。概括而言，南京控規(guī)改革的創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)于工作組織、工作制度和技術(shù)方法三個(gè)方面(周嵐等，2007)。采取市場(chǎng)化的辦法組織編制規(guī)劃項(xiàng)目，全面開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)引入十余家編制單位參與南京控規(guī)編制工作。為了規(guī)范控規(guī)工作層面的相關(guān)事項(xiàng)，南京先后出臺(tái)了《規(guī)劃編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位征集操作規(guī)程》、〈控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定》、《規(guī)劃編制成果驗(yàn)收歸檔操作規(guī)程)、《控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整規(guī)定》，明確了控規(guī)編制組織的責(zé)任部門(mén)、編制組織的方式與方法、控規(guī)編制各階段的工作要求及相應(yīng)的職責(zé)分工、控規(guī)成果驗(yàn)收入庫(kù)的工作流程、控規(guī)修改的類(lèi)別及相應(yīng)的審批主體與審批程序?！赌暇┬陆ǖ貐^(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》對(duì)公共設(shè)施的分級(jí)，各級(jí)公共設(shè)施的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、建設(shè)方式等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定，要求社區(qū)層面的公共設(shè)施，除個(gè)別需要獨(dú)立布臵的設(shè)施外，采取集中布臵的方式，綜合布臵文體、商業(yè)、公共綠地等設(shè)施，保證了公共設(shè)施的空間預(yù)留和用地控制?！?”是指道路紅線(xiàn)、綠地綠線(xiàn)、文物保護(hù)紫線(xiàn)和城市紫線(xiàn)、河道保護(hù)藍(lán)線(xiàn)、高壓走廊黑線(xiàn)和軌道交通橙線(xiàn)?？倓t從總體調(diào)控的角度主要對(duì)保證城市基本功能、健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容(主要是“6211”)進(jìn)行規(guī)定，是南京市城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定性文件；執(zhí)行細(xì)則從具體管理需求的角度制定詳細(xì)技術(shù)圖則，是規(guī)劃行政主管部門(mén)指導(dǎo)經(jīng)辦人員具體項(xiàng)目審批管理的技術(shù)依據(jù)；附件包括現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃說(shuō)明及交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)資料，是對(duì)總則和執(zhí)行細(xì)則的技術(shù)支撐。執(zhí)行細(xì)則作為規(guī)劃行政主管部門(mén)的內(nèi)部管理圖則，同樣嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。(2)要求規(guī)劃許可要以控規(guī)為直接依據(jù)(第三十七、三十八條)。③控規(guī)批；隹后：城市控規(guī)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控規(guī)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案(第十九、二十條)，且應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布(第八條)。(第二條)(2)在編制要求中，明確控規(guī)的編制依據(jù)不僅只有總體規(guī)劃，而且還有近期建設(shè)規(guī)劃。(第十一條)(4)明確控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的控規(guī)檔案管理制度，而且公民、法人和其他組織可以查閱檔案。(第二十條)(6)為各地控規(guī)實(shí)踐預(yù)留了一定的創(chuàng)新空間，明確各地可據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)于控規(guī)編制內(nèi)容，各地可根據(jù)實(shí)際需要加以補(bǔ)充完善。南京控規(guī)工作面臨的挑戰(zhàn) 3．1關(guān)于控規(guī)編制在(南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定》等制度文件的引導(dǎo)下，南京控規(guī)編制工作得到了較好的規(guī)范，編制質(zhì)量有所提升，但仍然存在著以下問(wèn)題：在控規(guī)編制組織方面：組織主體較多，除市規(guī)劃局外，還有區(qū)級(jí)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位和部門(mén)，導(dǎo)致控規(guī)編制的任務(wù)書(shū)要求不一，規(guī)劃扎口部門(mén)管理難度較大。受限于對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的認(rèn)識(shí)程度，專(zhuān)家只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)劃的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、交通組織等宏觀(guān)層面的內(nèi)容作評(píng)判，而難以對(duì)地塊層面的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行合理性審查。但由于控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)的更新與維護(hù)，缺乏統(tǒng)一的扎口管理，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)更新，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際工作中的使用效果不好，控規(guī)成果的數(shù)據(jù)難以保證統(tǒng)一版本。4．1．2開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，重新明確相關(guān)要求為了更好地了解和認(rèn)識(shí)南京控規(guī)工作的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，推進(jìn)南京控規(guī)工作的法定化，南京市規(guī)劃局于2009年10月組織在寧主要規(guī)劃編制單位，以及局內(nèi)各處室、分局、編研中心，就2004年以來(lái)南京出臺(tái)的控規(guī)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。4．2．2完善專(zhuān)家審查制度針對(duì)目前專(zhuān)家審查多流于形式、作用不明顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，南京正著手進(jìn)一步完善控規(guī)編制過(guò)程中的專(zhuān)家審查制度，切實(shí)促進(jìn)規(guī)劃質(zhì)量的提升。為了增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，對(duì)保障城市健康運(yùn)行的六線(xiàn)規(guī)劃、公共設(shè)施用地等內(nèi)容加以更為嚴(yán)格的控制，南京計(jì)劃用3年時(shí)間，即在2072年前完成“既有控規(guī)”的批復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果的法定化目標(biāo)。對(duì)于與城市發(fā)展條件息息相關(guān)的城市規(guī)劃行業(yè)而言，則更是如此。結(jié)語(yǔ)相對(duì)于總體規(guī)劃而言，控制性詳細(xì)規(guī)劃是更加偏屬于地方規(guī)劃事務(wù)的法定規(guī)劃，在城市快速變化的發(fā)展時(shí)期，需要地方層面積極、大膽的控規(guī)實(shí)踐創(chuàng)新。在城市新區(qū)還應(yīng)區(qū)分在建、已出讓?zhuān)▌潛埽┪唇ǖ葍深?lèi)用地狀況。對(duì)可能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)單位和公共設(shè)施、市政設(shè)施用地，應(yīng)詳細(xì)分析土地利用調(diào)整的動(dòng)因、機(jī)會(huì)與可能性。文物包括市級(jí)以上文物保護(hù)單位；整體風(fēng)貌格局包括歷史軸線(xiàn)、古城商埠、道路街巷、河湖水系和環(huán)境風(fēng)貌等方面； 歷史文化保護(hù)區(qū)分歷史街區(qū)、古遺址區(qū)（地下文物保護(hù)區(qū)）、古建筑群和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)四種類(lèi)型；其他歷史文化資源包括區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹(shù)名木、古橋梁，還包括重大歷史事件發(fā)生地等。 市政公用設(shè)施（1）給水工程：調(diào)查現(xiàn)狀用水情況，調(diào)查周邊水廠(chǎng)、調(diào)節(jié)池、加壓站、水壓和管網(wǎng)情況。（5）燃?xì)夤こ蹋赫{(diào)查現(xiàn)狀管網(wǎng)、儲(chǔ)配氣站的情況，分析存在問(wèn)題。 本地區(qū)已編制的其它規(guī)劃要求詳細(xì)列出各規(guī)劃的名稱(chēng)、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時(shí)間；綜合其它規(guī)劃對(duì)本地區(qū)規(guī)劃要求。（8）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)部門(mén)對(duì)該地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求及近期建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。一、修建性詳規(guī)內(nèi)容包括：⑴ 建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；⑵ 作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；⑶ 道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)； ⑷ 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)； ⑸ 工程管線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)； ⑹ 豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；⑺ 估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。９、工程量及投資估算（二）圖紙１、規(guī)劃地段位置圖。４、道路交通規(guī)劃圖?？偲矫嬉?guī)劃圖中應(yīng)明確下列有關(guān)內(nèi)容：（1）城市道路坐標(biāo)、高程、紅線(xiàn)寬度及分幅、轉(zhuǎn)彎半徑等；（2）建設(shè)用地邊界各拐點(diǎn)坐標(biāo)，用地范圍及相鄰周邊地貌地物；（3）用地范圍內(nèi)主要道路控制點(diǎn)坐標(biāo)、道路寬度及出入口的位置；（4）建筑物功能、編號(hào)、坐標(biāo)及室內(nèi)高程，各建筑物基底面積、層數(shù)及高度（列表）；（5）建筑間距，建筑物退讓?zhuān)x界或離線(xiàn)）距離；（6）公共設(shè)施配套項(xiàng)目功能，設(shè)置的具體位置，用地界線(xiàn)等；（7）綠地界線(xiàn)，綠地布局；（8）室外場(chǎng)地各控制點(diǎn)坐標(biāo)、設(shè)計(jì)高程；（9）道路控制紅線(xiàn)等各類(lèi)控制線(xiàn)的具體位置；（10）各類(lèi)用地平衡表和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表（含總用地面積、總建筑面積、地下建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、人均公共綠地、地上泊車(chē)數(shù)量、地下泊車(chē)數(shù)量、人口規(guī)模、總戶(hù)數(shù)、居住建筑面積、居住人口毛密度、居住人口凈密度等）。工程管線(xiàn)規(guī)劃及管網(wǎng)綜合規(guī)劃圖：包括給水、排水、電力、電信、有線(xiàn)電視、燃?xì)飧鲗?zhuān)業(yè)管線(xiàn)和管網(wǎng)綜合規(guī)劃等。第五條 建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃的內(nèi)容和深度：建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃的文件和圖紙包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明、總平面規(guī)劃圖、工程管線(xiàn)規(guī)劃及管網(wǎng)綜合規(guī)劃圖等文件圖紙。規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)線(xiàn)圖或建設(shè)用地規(guī)劃紅線(xiàn)圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件復(fù)印件（各1份）。道路系統(tǒng)規(guī)劃圖（3份）。1主要建筑平、立、剖面圖（3份）。第七條 建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃的報(bào)批：凡報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃，須提供如下圖紙、資料：書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告（1份）。工程管線(xiàn)規(guī)劃及綜合管網(wǎng)規(guī)劃圖（3份）。