【正文】 方面，把勤務方式由傳統(tǒng)的“坐堂辦公”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鲩T巡診”，基層民警沉入一線搞防控，既夯實了基層基礎，又密切了警民關系。今年又落實200余萬元專門經(jīng)費，按照與外來人口1∶400的比例，在全市建立了一支戶口協(xié)管員隊伍。目前，全市已吸收治安志愿者1萬多人。(一)卡口堵控網(wǎng)絡。針對街頭路面犯罪日益突出的情況，構建了交巡警、分局治安巡邏隊和派出所組成的三級道路巡防網(wǎng)絡。(三)社區(qū)防范網(wǎng)絡。(四)陣地控制網(wǎng)絡。交巡警、治安部門聯(lián)手對機動車修理業(yè)、經(jīng)銷汽車玻璃的商家加強管控，及時發(fā)現(xiàn)利用機動車作為交通工具實施犯罪的案件線索。發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。一是抓好各種防控措施相互結(jié)合，形成鎖鏈式的防控構架。推行治安警示制度，在小區(qū)、新村出入口和社區(qū)警務站設立治安警示牌，定期公布地區(qū)發(fā)破案情況，宣傳介紹安全防范知識，引導提醒群眾切實增強防范意識，有針對性地落實各項安全防范措施。制定了全市技防工作發(fā)展規(guī)劃，按照“整體規(guī)劃，分步實施，抓緊推進”的要求，分三年逐步建設到位。對新建及在建的居民小區(qū)全部實施智能化防控，對老居民區(qū)逐步進行技防改造，提高了居民小區(qū)治安防范的科技含量。特別是針對外來違法犯罪增加的趨勢，突出抓好流動人口的管理，集中組織開展了流動人口落腳點專項整治，清理秩序混亂、情況復雜的流動人口聚集場所，整頓規(guī)范職業(yè)中介、房屋中介，有效減少治安隱患。在整體防控的同時，我們從動態(tài)環(huán)境下社會治安的發(fā)展變化趨勢出發(fā)，建立完善治安預警系統(tǒng)，進一步暢通治安信息的收集、傳遞渠道和網(wǎng)絡，及時梳理分析社會面治安動態(tài)，正確把握違法犯罪活動的規(guī)律特點，及時發(fā)現(xiàn)捕捉苗頭性、傾向性的治安問題和安全隱患，從防控布局、工作措施、防范力量等方面研究落實對策措施。我們按照“棋盤”運作機制，把110作為連接點、線、面設防紐帶，切實加強110的實戰(zhàn)指揮功能，一方面及時調(diào)整面上的防控力量布局，做到對重要地段、時段和陣地安排重兵把守，另一方面加強對社會面警力的統(tǒng)一指揮調(diào)度，強化點、線、面之間的相互策應和協(xié)同配合。二是以防控責任區(qū)為紐帶，建立聯(lián)動互補、協(xié)同作戰(zhàn)的警務協(xié)作機制。刑偵部門進一步明確了破案職責，市區(qū)責任區(qū)刑警中隊全部以探組為單位全面進駐基層派出所，明確了通過防控工作查破案件、抓獲人犯的量化指標，推動“由案到人”的偵查模式向“由人到案”、“由物到案”偵查模式的轉(zhuǎn)變。三是建立科學規(guī)范的考核激勵機制，保障防控體系良好運行質(zhì)態(tài)。指揮中心每天通過電話、對講機進行網(wǎng)上點名，督察部門現(xiàn)場查勤查崗，督查情況每日上網(wǎng)通報；在考核結(jié)果的運用上，堅持貫徹“賞罰分明”的原則。總的來看，在市委、市政府和省公安廳的直接領導和指導下，在全市公安機關的共同努力下，經(jīng)過半年多的探求實踐，我市社會治安防控網(wǎng)絡初步形成，防控體系建設的成效正在不斷體現(xiàn)。二是工作進展不是很平衡。四是防控體系建設的經(jīng)費缺乏保障。主動應對治安形勢的發(fā)展需要，著眼于完善治安防控網(wǎng)絡體系，著眼于發(fā)揮防控體系的整體效能，進一步擴大防控體系建設的內(nèi)涵和外延，著力構筑一個“專群結(jié)合、人技結(jié)合、打防結(jié)合”的覆蓋整個社會面、涵蓋社會治安綜合治理各個方面的系統(tǒng)化的大防控格局。認真總結(jié)去年以來防控體系建設工作的經(jīng)驗得失，深入梳理分析工作中存在的問題和不足，以解決當前防控體系建設存在的突出問題和實際困難為突破口，不斷提高工作的組織水平和運行效能，提升治安防控的實效。當前社會治安防控體系存在的問題（一）對治安防控體系建設的本質(zhì)認識不到位。公安機關在社會治安防控體系中承擔著主要任務和責任，是治安防控的主力軍。由此可見，當前的形勢迫切需要在黨委、政府的領導組織下，調(diào)動社會管理力量共同與公安機關參與到社會面的防控工作中去。同時強化陣地控制，對公共娛樂服務場所和特種行業(yè)的治安管理，加強對車輛修理、廢品收購等特種行業(yè)和網(wǎng)吧、二手手機市場、二手車市場、旅店等高危場所以及要害部位的管理和控制。（四）治安防控體系運行保障不足。加強治安防控體系建設的對策（一）統(tǒng)一領導，相互配合，構建大防控格局。公安派出所在努力做好本職工作的同時，要積極爭取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財力等方面爭取政府給予適當?shù)膬A斜，落實專項經(jīng)費用于防控體系的基礎工程建設；要迎難而上，開拓創(chuàng)新，積極探索新思路、新機制，積極構筑一個“黨委政府領導、公安機關推動、有關部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實現(xiàn)防控機構一體化、防控力量多元化、防控機制規(guī)范化的目標。以派出所為龍頭，建立社會面防控網(wǎng)絡。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機動車巡以及設卡堵截的方式進行。以內(nèi)保單位為依托，構建單位防控網(wǎng)。以控制犯罪的銷贓渠道為重點，構筑陣地管理防控網(wǎng)。（三）強化研判，以靜制動，完善情報主導防控作用。民警在接處警、辦案過程中獲取治安信息的基礎上，要主動與轄區(qū)群眾聯(lián)系，這是街面動態(tài)治安信息最原始的來源，也是最可靠的。根據(jù)情報信息主導警務工作的要求，對情報信息研判的落腳點在于使用情報信息來指導實踐工作，發(fā)揮其強大戰(zhàn)斗力的作用，這一點在治安信息的利用中尤顯突出。公安機關在做好內(nèi)部治安信息共享的同時，要對外廣泛使用新聞媒體、預警短信等方式，將預警通報和防范建議定期、不定期地提供給社會各界和廣大群眾，讓群眾了解多發(fā)性案件的作案特點及防范措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識?？偟臉嬒胧?，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預警、源頭控制、精確打擊、動態(tài)防控、市場運作的思路，通過完善工作機制，優(yōu)化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，努力構建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務區(qū)守點、群防群治組織看家護院，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶，從比較偏僻的場所作案發(fā)展到在公眾場合公開搶，干部群眾對此反響強烈。流動人口中的惡勢力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。這幾年我市社會正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，人財物的大流動，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問題的因素也大量存在。就以群眾反響強烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。有的人對違法犯罪深惡痛絕，強烈要求政府采取措施嚴厲打擊，但又明哲保身，對知情的違法犯罪不愿舉報，不愿作證，怕多事，怕報復，更不用說見義勇為了。要通過實行嚴格的責任制，促使這項工作深入開展，促進各項工作措施的全面落實。（二）構筑社會治安防控體系。建立農(nóng)村義務治安巡邏隊，形成派出所、警務站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動的全方位防控體系，增強治安防控的組織能力和防控實效。各級團組織對本單位本地區(qū)的閑散青少年進行一次全面、細致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對性的開展服務措施。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點在外來人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開展教育活動。做好社區(qū)矯正試點工作，預防和減少重新違法犯罪。勞動部門推進外來務工青年培訓活動，不斷提高外來務工人員的素質(zhì)。在2012年的安全感測評中安全感達95%以上，2013年達到98%以上，為轄區(qū)建設創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。對重點區(qū)域和治安復雜區(qū)域要采取徒步巡邏、定點守候的方式進行控制；對重點路段和易發(fā)案時段 采取徒步巡邏方式進行控制。構建社區(qū)治安管控體系。今后社區(qū)著力抓好以下工作：（1）組織開展對轄區(qū)樓群院落(小區(qū))及散居戶的摸底調(diào)查登記工作，切實掌握轄區(qū)居住區(qū)域的防范結(jié)構及現(xiàn)狀，為防范工作的開展奠定堅實的基礎。對基礎條件一般，現(xiàn)階段無法落實專人值班和基礎條件差的小區(qū)(院落)散居戶區(qū)域?qū)才怕鋵崒Ｈ诉M行義務守護。（5）在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排部署，開展“平安家庭”創(chuàng)建工作。（9）在社區(qū)從事綜治工作的人員一律掛證上崗(社區(qū)綜治工作者、流動人口協(xié)管員，社區(qū)綜治委員工作人員掛證)；巡邏人員一律佩戴明顯標志。按照社會治安綜合治理“屬地管理”的原則將上述區(qū)域和單位納入社區(qū)的綜治工作范疇，與其簽訂《社會治安綜合治理工作目標責任書》，警務室要與其簽訂《治安責任書》，落實“誰主管、誰負責”的責任。警務室按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(中華人民共和國國務院令第421號)的規(guī)定，指導、督促、檢查單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對有違反該條例的現(xiàn)象或治安隱患要下達整改通知書，對工作成績突出的單位要進行表彰或報街道辦事處予以表彰，對明確為重點單位的要指導其制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預案，并對重要部位設置必要的技術防范設施。不斷提高防控的科技含量，充分發(fā)揮技術防范在社會治安防控工作中的作用。三、保障措施高度重視，把治安防控體系建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導，幫助解決工作中存在的困難和問題。實行“警力下沉”，最大限度地把警力擺上街面、深入社區(qū)、沉到基層。加強宣傳發(fā)動工作。在每年的法治宣傳月要組織開展具有一定規(guī)模的宣傳活動，營造濃厚的法治工作氛圍。社區(qū)要加強對轄區(qū)“普九”對象及適齡兒童的摸排統(tǒng)計工作。加強轄區(qū)共駐共建單位的扶持力度，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好格局，全力做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作，鼓勵“零就業(yè)家庭”成員自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，擴大再就業(yè)渠道。三是查小區(qū)（院落）、單位、重點部位、校園及周邊的值班、巡邏、守候的防控工作情況。在一個月內(nèi)重點案件上升幅度在前三名的包片干部給予通報，一個月內(nèi)連續(xù)二次發(fā)生案件排在前三名的包片干部給予限期整改，在整改期內(nèi)因措施不力繼續(xù)上升或者一個月內(nèi)連續(xù)三次發(fā)生案件上升幅度排在前三名的包片干部給予黃牌警告，受到黃牌警告后還在繼續(xù)上升的包片干部將實行年終考核不考慮優(yōu)秀等次。烏魯木齊南路社區(qū) 二〇一二年九月十八日