【正文】 生態(tài)保育區(qū)是在風(fēng)景名勝區(qū)中，對(duì)存留有國家重點(diǎn)保護(hù)植物（如長葉榧和南方紅豆杉等）的特殊地段劃分出來的相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)。規(guī)劃確定的風(fēng)景利用保育區(qū)有神仙居、景星巖、十三都、公盂巖、淡竹五個(gè)景區(qū)。一般控制區(qū)是針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)整體環(huán)境進(jìn)行控制、保護(hù) 、培育或恢復(fù)的地區(qū)，可以說是資源開發(fā)利用的緩沖地帶，是整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)不可缺少的組成部分，可以改善風(fēng)景名勝區(qū)的整體景觀面貌。 ③ 利用恢復(fù)區(qū) 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 10 全面恢復(fù)重整河流沿岸的自然景觀；在不妨礙自然景觀的保護(hù)與游賞的原則下，合理設(shè)置停車場、休息場所、衛(wèi)生設(shè)施及環(huán)境綠化；拆除與景區(qū)內(nèi)容不符的構(gòu)筑物，其中包括不適當(dāng)?shù)拇笮陀螛吩O(shè)施；嚴(yán)格控制生活用水和垃圾的排放，減少對(duì)環(huán)境的污染；對(duì)河流沿岸的灘地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于保護(hù)范圍內(nèi)的建筑應(yīng)拆除。在西罨寺遺址要進(jìn)行清理保護(hù)，立碑表記；嚴(yán)禁各類過境交通線路穿越重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；各類市政工程設(shè)施必須經(jīng)過重點(diǎn)保護(hù)區(qū)時(shí)應(yīng)采用繞行方案，如不可能，必須經(jīng)主管部門核準(zhǔn)后埋地鋪設(shè)；嚴(yán)禁開采地下安全區(qū)內(nèi)的地下水，如確實(shí)是生活需要，其井位、井深及每日開采量需報(bào)經(jīng)主管部門同意；不安排任何與旅游無關(guān)的工業(yè)企業(yè)，尤其是有污染特別是能造成大氣、水污染的工業(yè)企業(yè) ，現(xiàn)有的逐步關(guān)?；?搬遷或改變產(chǎn)品性質(zhì)；對(duì)觀光電梯裸露外表進(jìn)行整治處理，種上藤本植物，恢復(fù)山體和植被；保護(hù)區(qū)域內(nèi)在旅游線路和其他道路用標(biāo)志牌注明保護(hù)區(qū)域的范圍及管理規(guī)定；整個(gè)保護(hù)區(qū)域禁止放牧、砍薪、采挖藥材和其他一切破壞林草植被行為，設(shè)立固定巡查管理人員監(jiān)督管理；對(duì)游覽區(qū)進(jìn)行合理劃分，分散不同目的的游客，減少重點(diǎn)文物建筑區(qū)的游人人數(shù)，以達(dá)到合理分配游人的目的，制定游覽路線，對(duì)不能觸摸的古建筑、文物和古樹名木設(shè)置指示牌，采取保護(hù)措施；區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)活動(dòng)僅限于入口區(qū)。建設(shè)安全設(shè)施：安全管理極為重要。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的衛(wèi)生綜合整治，禁止亂到垃圾、亂涂亂畫等不文明行為，完善公廁配套，及時(shí)做好垃圾收集和清理 工作，樹立整潔有序的形象。 第十九條 規(guī)劃原 則： (1) 在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，組織新、奇、特、優(yōu)的游 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 12 賞項(xiàng)目； (2) 權(quán)衡風(fēng)景資源與環(huán)境的承受力，保護(hù)風(fēng)景資源永續(xù)利用； (3) 符合當(dāng)?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟(jì)狀況及設(shè)施水平； (4) 尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活方式和道德規(guī)范。創(chuàng)造一個(gè)天然原始的“人間仙境”。 ④百丈瀑、象鼻瀑以自然野致為特色，不多加人工修飾，主要恢復(fù)常綠闊葉林林相。 在景區(qū)的金橋設(shè)置停車場，其建筑風(fēng)格為四周種植，以遮擋視線 ，內(nèi)部用種植分隔；可供大中小車型停放。 ①突出道教“清靜無為，見素抱樸”的境界，保全該景區(qū)的歷史環(huán)境風(fēng)貌， 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 13 嚴(yán)禁新建一切游覽設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。充分開發(fā)體育運(yùn)動(dòng)的延伸項(xiàng)目，進(jìn)行攀巖、登山及各類體育表演邀請(qǐng)賽。 (3) 人文探秘十三都 本規(guī)劃把人文探秘作為十三都景區(qū)的游賞主題進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)蝌蚪文的內(nèi)容介紹可以在沿路提示，吸引游客前來看個(gè)究竟，突出它的獨(dú)到之處。開展一些體驗(yàn)民俗風(fēng)情的活動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)氐囊恍┚用翊迓?，?duì)游客進(jìn)行接待的服務(wù)。 (4) 生態(tài)逍遙游淡竹 本規(guī)劃把生態(tài)逍遙游作為淡竹景區(qū)的游賞主題進(jìn)行規(guī)劃。 入口可建設(shè)一些具有游賞區(qū)特色的代表性建筑，場地開闊，建設(shè)一個(gè)廣場，可供游客停留或休息。 按照規(guī)劃實(shí)施，通過一段時(shí)間的努力，把 生態(tài)逍遙游綜合游賞區(qū) 建成環(huán)境高雅、生態(tài)穩(wěn)定、設(shè)施齊全、活動(dòng)多樣、具有較高知名度的森林游憩勝地。 規(guī)劃該景區(qū)以奇峰峻嶺為景觀主體，以瀑布、森林為特色，主要以自然探險(xiǎn)旅游 、登山為主。完善游賞設(shè)施。 二日游 ： 可游 12個(gè)景區(qū)。豐富游賞項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于植被景觀較豐富的地帶，以保護(hù)為原則。成立古樹名木的保護(hù)技術(shù)小組，開展古樹名木的復(fù)壯和病蟲害防治的科研工作。 第二十三條 建筑風(fēng)貌景觀規(guī)劃 ⑴ 應(yīng)維護(hù)一切有價(jià)值的原有建筑及其環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)文物類建筑，保護(hù)有特點(diǎn)的居民、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風(fēng)貌。 ⑷ 對(duì)于不同類型的建筑的要求： 歷史村鎮(zhèn) 最重要的是要保護(hù) 村鎮(zhèn) 的整體風(fēng)貌和文化環(huán)境，而不只是單一的歷史遺跡和個(gè)體建筑。建筑采用白墻灰瓦，體量不宜過大，如：建筑表面不能用紅磚墻。 ⑺ 對(duì)宗教場所的管理要求 ： 對(duì)于從事宗教活動(dòng)的寺廟場所應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)管理，不得擅自改變寺廟格局、私自搭建、拆除房屋，不得以宗教活動(dòng)名義破壞建筑的真實(shí)性和完整性。以能滿足游人的基本需要為準(zhǔn)，嚴(yán)禁擴(kuò)大建設(shè)用地。 ⑽ 對(duì)于景區(qū)內(nèi)的文物建筑，要控制好該區(qū)域內(nèi)的的游客人數(shù)，以達(dá)到合理分配游人的目的，制定游覽路線，對(duì)不能觸摸的古建筑、文物和古樹名木設(shè)置指示牌，采取保護(hù)措施。對(duì)未確定為文物保護(hù)單位，但具有重要文物價(jià)值的古民居，由縣（區(qū)）以上文物行政管理部門確定為文物保護(hù)對(duì)象，并設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志。所豎界樁，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)、損毀。 第二十四條 水系景觀規(guī)劃 (1) 對(duì)瀑布、溪流等水體上游地區(qū)的水資源保護(hù)措施 保證及擴(kuò)大水體上游地區(qū)復(fù)層混交林及水源涵養(yǎng)林的面積，豐富上游地區(qū)植物種類，以混交林為主。嚴(yán)禁在上游地區(qū)蓄水發(fā)電。 (3) 對(duì)于水系整體景觀的保護(hù) 對(duì)于水的景觀，其水質(zhì)的好壞，是至關(guān)重要的。 禁止進(jìn)行水上體育、娛樂等活動(dòng)；禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚及對(duì)水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖；禁止在灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其它污染物；禁止其它污染源水質(zhì)的行為。對(duì)于河流 內(nèi)的生物及水生植物要采取積極保護(hù)的態(tài)度，沿路設(shè)置宣傳牌，提醒游客不要破壞自然環(huán)境及捕撈魚蝦等小生物，使景區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物種類更加豐富多彩，使游客感受到大自然的美妙。有時(shí)也會(huì)帶來不同的效果。在灘林地區(qū)可多種植落葉樹種，可以根據(jù)的季相的變換創(chuàng)造出豐富的植物景觀。使游客既可以觀看水景，又不會(huì)有危險(xiǎn)發(fā)生。 第二十六條 規(guī)劃原則 (1) 有一定的用地規(guī)模，既應(yīng)接近游覽對(duì)象又應(yīng)有可靠的隔離，符合風(fēng)景保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機(jī)動(dòng)交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段； (2) 與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接，并與土地利用 規(guī)劃相協(xié)調(diào)； (3) 科學(xué)合理的預(yù)測未來游客數(shù)量和游客層次結(jié)構(gòu)的變化特征，處理好布局上集中與分散的關(guān)系，高、中、低三個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)與量的變化以及住宿方式的多樣化； (4) 充分考慮風(fēng)景名勝區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和地貌構(gòu)景，盡量利用地形、地物，減少工程量，降低工程造價(jià)； (5) 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)配合游覽，吸引眾多游客。 (3)旅游配套設(shè)施級(jí)別劃分與配套設(shè)施 ①服務(wù)基地 規(guī)劃以現(xiàn)有的仙居縣，建立綜合服務(wù)基地。 ②游客中心 本規(guī)劃把游客中心設(shè)于關(guān)后至王戶一帶。 ③景區(qū)服務(wù)點(diǎn) 景區(qū)服務(wù)點(diǎn)分布在各景區(qū)及游賞區(qū)入口附近。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)旅游配套設(shè)施分布一覽表 級(jí)別 位置 用地面積（ m2/處） 游覽配套設(shè)施 設(shè)施內(nèi)容 服務(wù)中心 白塔鎮(zhèn)省級(jí)旅游度假 區(qū)內(nèi) 150000 綜合服務(wù)配套設(shè)施，安全、保健配套設(shè)施，交通旅行配套設(shè)施 餐飲、購物、娛樂、住宿、安全、保健配套設(shè)施、各類文化娛樂設(shè)施，旅游綜合服務(wù)咨詢中心、郵局、銀行、醫(yī)院、各類通訊網(wǎng)站、停車場、交通站場等 服務(wù)點(diǎn) 一級(jí)服務(wù)點(diǎn) 神仙居景區(qū)的金橋；景星巖景區(qū)入口處；十三都景區(qū)的官坑；公盂巖景區(qū)的后坑、林坑；淡竹景區(qū)的茅草山 8000 餐館、旅游商店、文化娛樂設(shè)施、游覽咨詢服務(wù)站 可提供正餐的餐館、旅游商店、游覽咨詢服務(wù)站、衛(wèi)生急救站、公用電話及補(bǔ)助設(shè)施 服務(wù)點(diǎn) 二級(jí)服務(wù)點(diǎn) 神仙居景區(qū)的萬金、西天門、飯蒸巖、西罨寺舊址旁；景星巖景區(qū)的景星巖巖頂；公盂巖景區(qū)的下坪、蒼山 ；十三都景區(qū)的田清廠；雪洞游賞區(qū)的沙坑 。 第三十條 規(guī)劃原則： 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 21 (1) 從有利于風(fēng)景資源保護(hù)角度，嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人口規(guī)模，保持現(xiàn)有宅基地面積不再擴(kuò)大，分區(qū)控制住宅建筑的外觀形象，盡可能保持民居特色，與風(fēng)景名勝區(qū)自然 環(huán)境相協(xié)調(diào)； (2) 引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民向風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或風(fēng)景名勝區(qū)外遷移。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法令法規(guī)。加強(qiáng)保護(hù)風(fēng)景資源宣傳，培養(yǎng)居民自覺保護(hù)風(fēng)景資源的意識(shí)。堅(jiān)持以民為本，整體推進(jìn)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 (2) 逐步搬遷：對(duì)仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)除控制行政村外的所有行政村及附屬的自然村，都應(yīng)實(shí)施逐步搬遷調(diào)控措施，以更好 地保護(hù)仙居的自然資源。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)在生產(chǎn)的兩家工廠應(yīng)在近期內(nèi)遷出風(fēng)景名勝區(qū)。 第三十四條 規(guī)劃原則： (1) 合理利用地形，因地制宜地選線，同當(dāng)?shù)鼐坝^和環(huán)境相配合，既要注意景觀效果各有特色，又要注意經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)省造價(jià)； (2) 不得因追求某種道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀； (3) 避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度，并應(yīng)對(duì)創(chuàng)傷面提出恢復(fù)性補(bǔ)救措施； (4) 對(duì)外交通要使國內(nèi)外游人進(jìn)得來出得去，結(jié)合杭州市、仙 居縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通和區(qū)域旅游規(guī)劃，綜合發(fā)展鐵路公路航空等多種交通形式，溝通對(duì)外聯(lián)系，保證游客快捷、安全和舒適，節(jié)約旅途耗費(fèi)時(shí)間； (5) 限制非風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車雜亂進(jìn)入，步行與車行盡量分離，并與風(fēng)景名勝區(qū)外圍路網(wǎng)相銜接，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)； (6) 步行路的開辟應(yīng)注重景觀特色和游人安全，并考慮游人的體力，結(jié)合時(shí)間要素，組織合理的游覽路線，使游人能全方位地體驗(yàn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種價(jià)值景觀的特色和品位，對(duì)風(fēng)景的感受總量達(dá)到最大； (7) 停車場及其附屬設(shè)施，集中與分散相結(jié)合，方便管理。 旅游專線： 20xx年前開辟連接神仙居景區(qū)至景星巖景區(qū)、十三都景區(qū)；公盂巖景區(qū)至十三都景區(qū)、淡竹景區(qū)的旅游交通專線，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，分別 在金橋、東村、官坑、上項(xiàng)、柯思、林坑、俞坑、吳山后設(shè)旅游汽車上落站，使游人可直達(dá)各景區(qū)。 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游覽步行道規(guī)劃： ① 四小環(huán)： 四小環(huán)指現(xiàn)已修成的神仙居景區(qū)步行游覽環(huán)路，規(guī)劃中的神仙居景區(qū)雞冠巖至百丈瀑的步行游覽環(huán)路，景星巖景區(qū)雪洞游賞區(qū)的飛來石、一線天、雪洞、龍?zhí)犊硬?行游覽環(huán)路， 朱沙坑森林游覽線， 公盂巖景區(qū)步行游覽環(huán)路等四個(gè)小環(huán)路，此四個(gè)小環(huán)路建成后，游人可極其方便地到達(dá)各個(gè)景點(diǎn)，避免了走回頭路。 (3)出入口與停車場 在規(guī)劃的十三都景區(qū)的官坑游賞區(qū)、景星巖景區(qū)的雪洞游賞區(qū)、神仙居景區(qū) 的飯蒸巖游賞區(qū)、淡竹景區(qū)的朱沙坑森林游賞區(qū)和俞坑自然保護(hù)區(qū)設(shè)置出入口，建設(shè)好各游賞區(qū)至主干道或干道的連接路，在入口處設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的停車場，除內(nèi)部特定旅游車外，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的車輛加以限制，協(xié)調(diào)車行與人行的聯(lián)系。 旅游路路線選擇應(yīng)遠(yuǎn)離水庫岸邊，在特級(jí)保護(hù)區(qū)以外，避免景觀敏感 區(qū)遭到視覺破壞。 第三十八條 規(guī)劃要點(diǎn) (1)給水規(guī)劃 ①用水量預(yù)測 20xx年 , 游客總?cè)沼盟繛?106萬升； 2025年，游客總?cè)沼盟繛?208萬升。規(guī)劃在游客中心和仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各旅館和餐飲設(shè)施 設(shè)置污水處理設(shè)施，來滿足環(huán)保要求，使污水至河流處理能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。通向各景區(qū)內(nèi)的輸電線應(yīng)保證為 10KV，景區(qū)內(nèi)輸電線路一律采用地下電纜，并使游覽區(qū)、賓館用電分開，路燈單獨(dú)一條線。在游客中心設(shè)置電信模塊局，局間中繼線采用光纖電纜。 ④ 在游客中心、一級(jí)服務(wù)點(diǎn)和吳山后和俞坑兩個(gè)二級(jí)服務(wù)點(diǎn)設(shè)立衛(wèi)星電視地面接收站，建設(shè) CATV系統(tǒng)，滿足游客和聚居居民及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)控制型行政村居民收看電視節(jié)目的需要，并完善風(fēng)景名勝區(qū)的有線電視系統(tǒng)。 (5)防 災(zāi)規(guī)劃 ①防洪規(guī)劃 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的洪水主要發(fā)生在 49月的暴雨時(shí)期，規(guī)劃要求風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)控制上游洪水，穩(wěn)定河流流態(tài)，山區(qū)和半山區(qū)修建護(hù)岸堤，堤壩的 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 27 設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為 100年一遇。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水庫、河流應(yīng)錯(cuò)開洪峰放水或分期放水，不到危險(xiǎn)期不放水，以便 減緩景區(qū)內(nèi)河流的漲落高差，有利洪水消退。其防治標(biāo)準(zhǔn)按 50年一遇設(shè)計(jì)，對(duì)于低于 50年 一遇的河段采取工程措施處理；超過 50年一遇的采取非工程措施。 ④ 防山洪規(guī)劃 I 健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，特別是山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)退耕還林和移民搬遷生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策；法律、法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。 V 根據(jù)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，調(diào)整山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)。 ⑵ 大氣環(huán)境保護(hù) 將仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)劃定為大氣環(huán)境質(zhì)量一類區(qū)，禁止新建擴(kuò)建污染源，使大氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，核心景區(qū)的大氣質(zhì)量為國家一級(jí)。 ⑸ 聲音環(huán)境保護(hù) 風(fēng)景區(qū)的景點(diǎn)按聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3096－ 1993） 1類或優(yōu)于 1類標(biāo)準(zhǔn)控制。 風(fēng)景區(qū)內(nèi)應(yīng)配備與風(fēng)景區(qū) 建筑風(fēng)格和色調(diào) 協(xié)調(diào)的各類環(huán)境環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行垃圾分類處理，防止環(huán)境污染。 第 四十 二 條： 規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境影響評(píng)價(jià) ⑴ 通過對(duì)風(fēng)景區(qū)合理的規(guī)劃和分區(qū)，確定嚴(yán)禁、限制和允許的范圍，最 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 29 大限度對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的資源予以保護(hù)。 影響環(huán)境質(zhì)量的因素分為三類：一是人口因素 ，如風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的游人量和區(qū)內(nèi)的人口 ；二是經(jīng)濟(jì)因素