【正文】 產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變。（四）制定優(yōu)惠政策，多渠道招商，鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦旅游我市產(chǎn)業(yè)政策要向旅游業(yè)全面傾斜，從土地、稅務(wù)、工商、資源利用、政策扶持等方面給予投資者最大的優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、移民安置等專項(xiàng)資金的安排使用，要盡可能地與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。要抓住特色，挖掘先巴文化、抗戰(zhàn)文化、宗教文化、移民文化、名人文化、古鎮(zhèn)文化、聯(lián)圣文化、食品文化等文化內(nèi)涵，突出帥鄉(xiāng)文化主題形象，樹立文化保護(hù)與旅游發(fā)展的雙贏共識(shí)。我市旅游產(chǎn)品要得到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外游客知曉，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，就迫使要求我們加大宣傳促銷力度，通過加大宣傳促銷力度來打開江津的旅游市場(chǎng)。市旅游協(xié)會(huì)要在市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)旅游賓旅館、餐飲、娛樂、商貿(mào)以及旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。同志們，我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著難得的歷史機(jī)遇。旅游資源是我市的一個(gè)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這次大會(huì)是在市委、市政府為加快“旅游興市”進(jìn)程，大力推動(dòng)全市旅游業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，再上新臺(tái)階的一次十分重要的大會(huì)。改革開放以來，我市報(bào)告總結(jié)旅游業(yè)不斷發(fā)展?fàn)畲?。在全市人民的共同努力下，城市功能日益完善、基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯改觀、旅游產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、旅游環(huán)境日新月異，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外開放形象日漸提高。面對(duì)這催人奮進(jìn)的形勢(shì)和機(jī)遇，我相信不光是旅游業(yè)，每個(gè)ＸＸ人都會(huì)感到有一種責(zé)任感和使命感。一屆不行下屆接著干，拿出“愚公移山”精神，直到把以四面山為龍頭的旅游產(chǎn)品打造成國(guó)際一流精品、蜚聲中外的旅游勝地。我們不僅要正視這些存在的實(shí)質(zhì)問題，居安思危，而且要盡快從這些問題的羈絆中解脫出來。目前我市旅游經(jīng)濟(jì)在中比重小，正是我們長(zhǎng)期對(duì)旅游業(yè)不夠重視的結(jié)果。旅游業(yè)包括大旅游概念下的旅游企業(yè)涵蓋面極其廣闊。旅游業(yè)是一個(gè)投資少、無污染、見效快、效益長(zhǎng)久的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)每吸納個(gè)勞動(dòng)力，就可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供個(gè)就業(yè)崗位。⒉旅游資源在管理上不統(tǒng)一，旅游產(chǎn)品的歸屬分散，多頭管理，各自為政，造成資源整合力不強(qiáng)，效益不佳。如石門大佛、清源宮等，靠燒香拜佛微薄的收入與有限的資金投入和自身極高的文物價(jià)值儼然不成比例。旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不僅有利于全市社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收，也有利于ＸＸ自然和人文資源的保護(hù)和發(fā)展，切實(shí)符合市委、市政府“旅游興市”的精神。這是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包括各行各業(yè)必須認(rèn)識(shí)到的。⒋對(duì)旅游市場(chǎng)培育力度不夠，市場(chǎng)機(jī)制不活，市場(chǎng)宣傳促銷經(jīng)費(fèi)不足。一些極具開發(fā)價(jià)值和亟待包裝上市的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品得不到合理的開發(fā)利用。因此，市委、市政府已將每年的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)由萬元增加到萬元，從年起每年不低于的幅度增加。而且賓館設(shè)施老化、硬件設(shè)備陳舊卻沒有足夠資金使其上檔升級(jí)。其它景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施還基本處于初始階段。全市上下必須把握機(jī)遇，創(chuàng)新思路和觀念，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。按照“重長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓基礎(chǔ)、突重點(diǎn)、求實(shí)效、育精品、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，舉全市之力，建成一批旅游產(chǎn)業(yè)要素齊全、設(shè)施完善的旅游產(chǎn)品基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批品位高、特色突出的精品旅游景區(qū)，培育一批全國(guó)一流的名牌旅游產(chǎn)品，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的黃金旅游線路，組建一批綜合性和專業(yè)性的旅游集團(tuán)，確保從今年起至年，旅游業(yè)總收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番，把ＸＸ建成蜚聲中外的旅游勝地。（三）制定和完善旅游發(fā)展規(guī)劃，確保旅游資源有效保護(hù)和合理開發(fā)在“旅游興市”戰(zhàn)略化進(jìn)程中，必須做到規(guī)劃先行。政府要建立旅游貸款貼息基金；金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬旅游企業(yè)貸款擔(dān)保抵押條件；外經(jīng)委要把旅游招商作為全市招商的重點(diǎn)推出；工商部門要對(duì)旅游企業(yè)放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，凡新辦的旅游企業(yè)，在服從全市旅游開發(fā)總體規(guī)劃的前提下，只需在旅游部門登記即可開業(yè)；稅務(wù)部門對(duì)新辦的旅游企業(yè)實(shí)行第一年稅費(fèi)全免，第二年相關(guān)稅費(fèi)減半，第三年起把應(yīng)征稅金的返還旅游企業(yè)的特殊政策支持。另一方面，要積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，促進(jìn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變。在專家指導(dǎo)、做好保護(hù)的前提下，有序開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，把聶帥陳列館、陳獨(dú)秀舊居、四大古鎮(zhèn)、長(zhǎng)聯(lián)、天字楹聯(lián)、朝源觀、灰千巖、清源宮、石門大佛等打造成蜚聲中外的旅游文化精品。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)信息時(shí)代，要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、影像等載體和請(qǐng)進(jìn)來，走出去的宣傳促銷互動(dòng)形式以及舉辦各種節(jié)慶活動(dòng)，讓更多的人了解ＸＸ、走進(jìn)ＸＸ。市旅游局要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)水平?！奥糜闻d市”已成為全市人民為之奮斗的目標(biāo)。一、要搶抓新機(jī)遇機(jī)遇，對(duì)于一個(gè)地方發(fā)展具有決定性的意義。目前，我市人均GDP已經(jīng)超過3300美元，完全能夠抓住省委、省政府實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)甚至后來居上。就許昌而言，2001年我們提出創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，旅游業(yè)得到較快發(fā)展，而且2004年實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)三城”零的突破。所謂“三結(jié)合”，一是要把發(fā)展生態(tài)旅游與結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體結(jié)合起來，大力發(fā)展花卉苗木，確保全市花木面積今年底達(dá)到90萬畝，明年底達(dá)到100萬畝，為發(fā)展生態(tài)休閑度假游奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是要把發(fā)展鈞瓷文化旅游與鈞瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、神垕古鎮(zhèn)開發(fā)、周邊環(huán)境提升結(jié)合起來，抓住禹州市被列為全省鈞瓷文化旅游改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以現(xiàn)有70多家鈞瓷企業(yè)為支撐，發(fā)展壯大鈞瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)，突出抓好鈞瓷博物館、鈞瓷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和神垕古鎮(zhèn)開發(fā)，努力把神垕鎮(zhèn)打造成融千年古鎮(zhèn)、自然山水、鈞瓷產(chǎn)業(yè)為一體的旅游精品。昨天的市政府常務(wù)會(huì)又對(duì)企事業(yè)單位改革改制進(jìn)行了專題研究，市直各單位、各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)力推進(jìn)。從2001年“五查五看五清理”開始，市委、市政府堅(jiān)持不懈地抓干部作風(fēng)，收到了一定成效，但也存在不少問題。事實(shí)一再證明，大到一個(gè)市、一個(gè)縣，小到一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)單位，凡是工作先進(jìn)、發(fā)展迅猛、社會(huì)和諧、群眾滿意的，肯定有過硬的作風(fēng)；反之亦然，凡是工作落后、發(fā)展緩慢、問題突出、群眾不滿意的，肯定是作風(fēng)上有問題。這個(gè)《意見》，核心內(nèi)容是“四掛鉤”，就是與干部使用掛鉤、與責(zé)任追究掛鉤、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、與輿論導(dǎo)向掛鉤。二要公開透明。三要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。第四篇：市委書記在ＸＸ市旅游發(fā)展大會(huì)上的講話同志們：今天，在這里召開全市旅游發(fā)展大會(huì)。這些差距主要有：認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，我有責(zé)任，各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)也要重新認(rèn)識(shí)；起步晚，如三星堆97年才開始打造，游客滯留時(shí)間短，省上領(lǐng)導(dǎo)陪客人來看三星堆，吃頓飯的時(shí)間也沒有安排，旅游消費(fèi)低；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源整合不夠，沒有形成精品線路，如鎣華山一塌方，安全又有問題；旅游市場(chǎng)發(fā)育不完善，人才缺乏，知名公司不多，宣傳不夠。前幾天榮軒同志到三星堆，發(fā)覺導(dǎo)講員沒介紹拓片上的一枚印章，問印章是哪兒的，講解員說不知道，XX同志說你是導(dǎo)講員，就應(yīng)該弄清楚。既然是這么重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就要大力發(fā)展好。二、明確思路，突出重點(diǎn)，加快旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變。全市旅游發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入”的原則，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，以強(qiáng)化管理為基礎(chǔ)，打造一個(gè)精品（三星堆國(guó)際旅游精品），圍繞兩條線路（歷史文化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)），突出五大特色（三國(guó)游、石刻藝術(shù)游、觀光農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游、孝文化游），創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的大提升。全市星級(jí)賓館總量達(dá)35家。做好規(guī)劃工作首先要了解資源，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。大力支持現(xiàn)有民營(yíng)旅游企業(yè)，尤其是三星堆管委會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資金向旅游投入，市旅游局要深入民營(yíng)企業(yè)搞好調(diào)研，為市委、市政府提供決策依據(jù)。三、加強(qiáng)管理，開拓旅游工作新局面。各縣（市、區(qū)）也要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門通力合作，主動(dòng)搞好銜接溝通，把自身工作做深做透，扎扎實(shí)實(shí)為發(fā)展旅游業(yè)多辦一些實(shí)事。會(huì)前，徐光春書記、郭庚茂省長(zhǎng)、邵琪偉局長(zhǎng)三位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話已經(jīng)印發(fā)給了大家。郭庚茂省長(zhǎng)從認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)、環(huán)境三個(gè)方面，講了非常明確而又具體的意見。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實(shí)、“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)、“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)、“旅游立市”的要素充實(shí)四個(gè)方面講些意見。綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，我感到樹實(shí)“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎(chǔ)。日本提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略。可以相信，未來幾年內(nèi)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)必將迎來強(qiáng)勁發(fā)展的黃金期。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關(guān)于信陽(yáng)市實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》，省旅游局將在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面，優(yōu)先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國(guó)著名、世界知名的精品景區(qū)。信陽(yáng)是名副其實(shí)的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國(guó)江南、江南北國(guó)”的美稱。尤其是近幾年來，我們?cè)鷮?shí)開展六城聯(lián)創(chuàng)，先后被命名為國(guó)家生態(tài)示范市、全國(guó)雙擁模范城“三連貫”、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最具投資潛力中小城市20強(qiáng)，今年又被省委、省政府批準(zhǔn)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這一切為我們?cè)鰪?qiáng)了底氣、凝聚了人氣、營(yíng)造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)“旅游立市”的目標(biāo)，首先是要有一個(gè)好的規(guī)劃。具體講，規(guī)劃要搞好四個(gè)結(jié)合。建好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。二是與工業(yè)跨越相結(jié)合。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的過程中，如何把一大批工業(yè)項(xiàng)目培育為工業(yè)旅游的景點(diǎn)，需要大家認(rèn)真考慮。因此，要在旅游業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)工業(yè)跨越成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，開發(fā)參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點(diǎn)、城市景觀。地宮的封口是走向全國(guó)、走向世界的零地標(biāo)，一切都有旅游的元素。文化最能吸引人、最能打動(dòng)人、最能留住人。把文化做進(jìn)全市的每一個(gè)角落，讓文化這個(gè)軟實(shí)力真正形成帶動(dòng)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)信陽(yáng)搞好“旅游立市”規(guī)劃具有極其重要的意義。全市各級(jí)黨委、政府都要樹立抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展的理念，圍繞市里確定的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，積極開展招商引資，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是南灣湖風(fēng)景區(qū)環(huán)南灣湖國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目。茶”主題，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)南灣湖國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目建設(shè)，沿南灣湖臨水修建環(huán)湖自行車賽道，沿線建設(shè)異域風(fēng)情小鎮(zhèn)，開發(fā)觀光和運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，舉辦國(guó)內(nèi)外重大自行車賽事和文化藝術(shù)交流等活動(dòng)。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。積極推進(jìn)波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，拉大雞公山旅游區(qū)框架，豐富旅游內(nèi)涵。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現(xiàn)出來，作為一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，就會(huì)使新縣的文化旅游、文化試驗(yàn)區(qū)能夠找到更好的抓手，展現(xiàn)出更好的亮彩。這個(gè)項(xiàng)目做好了，其價(jià)值和效益將是無法用數(shù)字來形容的。要把這個(gè)問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個(gè)姓氏的文化，而要研究中國(guó)百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實(shí)施紅色迪斯尼項(xiàng)目，全面展示我國(guó)革命歷史文化，打造成為我市發(fā)展紅色旅游的又一拳頭景區(qū)。黃國(guó)是中國(guó)歷史上建立時(shí)間最長(zhǎng)的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現(xiàn)在建黃國(guó)的根親文化園，基礎(chǔ)已經(jīng)有了。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業(yè)綜合素質(zhì)，使我市旅游業(yè)盡早發(fā)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，為魅力信陽(yáng)建設(shè)提供有力支撐。但總體講，我市旅游六要素發(fā)展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。一要推進(jìn)旅游交通業(yè)。一方面引進(jìn)知名酒店管理品牌，對(duì)我市現(xiàn)有星級(jí)酒店進(jìn)行管理和服務(wù)升級(jí)；一方面引進(jìn)社會(huì)資本新建高檔酒店，規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)周邊發(fā)展農(nóng)家樂賓館。比如，信陽(yáng)毛尖可以開發(fā)一些包裝美、重量小、價(jià)格低的小包裝產(chǎn)品，便于游客購(gòu)買攜帶。音樂大典》這樣高水平的大型實(shí)景演出。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，努力形成一支精通業(yè)務(wù)、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。要重培養(yǎng)，加強(qiáng)與大專院校旅游院系合作，訂單培養(yǎng)旅游人才，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種人才的需求。近年來，國(guó)家和省里出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)意見》。大力整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造誠(chéng)信品牌。（四）協(xié)調(diào)旅游組織要素，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理指導(dǎo)。要按照省委、省政府要求，研究組建高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和紅色旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、績(jī)效考核制度、督辦問責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。同志們，好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！全省實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略之時(shí)，正是我們搶抓機(jī)遇發(fā)展之機(jī)，只要我們把“旅游立市”的理念樹實(shí)、把“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)、把“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)、把“旅游立市”的要素充實(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市旅游業(yè)發(fā)展新跨越，譜寫魅力信陽(yáng)建設(shè)新篇章！