【正文】 地的重點村組農(nóng)戶進行了人口、耕地以及生產(chǎn)生活的調(diào)查。我們在調(diào)查中，許多農(nóng)民反映了被征地后生活的疾苦、子女就學(xué)的負擔(dān)、養(yǎng)老的擔(dān)心等方面的困難和問題，主要有以下幾方面：一是征地補償費標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地方標(biāo)準(zhǔn)過低；二是被征地后一部分人生活水平下降甚至有些支出大于收入；三是對農(nóng)民的安置方式單一。通過學(xué)習(xí)考察、借鑒外地先進經(jīng)驗，專門就探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的貫徹意見和實施辦法進行了起草，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，土地補償價格和安置補助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過我們對幾套方案的多次測算，在經(jīng)過大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，按照全省平均預(yù)期壽命確定了我區(qū)被征地農(nóng)民區(qū)分年齡段分檔繳費的辦法和待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，制定出我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實施辦法。（二）報請政府批準(zhǔn)，會同財政、地稅、國土資源部門聯(lián)合下發(fā)《被征地農(nóng)民基本生活保障基金管理（暫行）辦法》，確?；鸺皶r到位，安全運行，為農(nóng)保工作的正常開展提供強大的財力支撐。促進我區(qū)農(nóng)保事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。盡快建立勞動年齡段以上被征地農(nóng)民社會保障機制，努力擴大被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面，妥善解決這部分已進入養(yǎng)老階段的老年被征地農(nóng)民的生活保障問題；逐步解決歷史遺留問題，妥善解決政策的銜接，對制度建立前被征地的農(nóng)民，要積極采取措施、探索有效途徑，引導(dǎo)他們參加社保；要研究解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的待遇差別問題，努力使被征地農(nóng)民享有當(dāng)?shù)鼐用裣嗤纳畲?，使該項制度更加公平、公正，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。要拓寬資金來源渠道，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對未來的資金支付風(fēng)險，促進被征地農(nóng)民基本生活保障事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。2010年建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。要重視開展與基本生活保障制度相關(guān)的工作，出臺一些配套措施，加快被征地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進程，割斷被征地農(nóng)民對村級集體資產(chǎn)的依附，扶持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極就業(yè)，解決他們生產(chǎn)和生活的最根本出路；同時引導(dǎo)和教育被征地農(nóng)民積極參加醫(yī)療保障，為他們構(gòu)筑一張安全的保護網(wǎng)。經(jīng)統(tǒng)計：浯溪村總?cè)丝?100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號文件下發(fā)后被征地農(nóng)民）；椒山村總?cè)丝?583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號文件下發(fā)前被征地農(nóng)民）?，F(xiàn)在兩會召開在即，為了維護社會穩(wěn)定，推動我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開展被征地農(nóng)民生活保障工作。（二）出臺《實施辦法》文件。宣傳發(fā)動階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。繳費參保及待遇核發(fā)階段。村工作職責(zé)：負責(zé)被征地農(nóng)民摸底、統(tǒng)計、申報，指導(dǎo)村民填寫被征地農(nóng)民的相應(yīng)表格，協(xié)助各級部門對被征地農(nóng)民身份的審核、參保繳費。鑒于目前的情況，請求為該局增加4個編制。（二）張家港的主要做法：（三）蘇州、嘉興的主要做法：二、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度自去年以來，蘇州全市上下把完善農(nóng)村社會保障體系，作為建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實事工程，深受廣大農(nóng)民群眾的一致好評。二是建立了財政補貼及老年農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度。為推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴面工作，通過對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養(yǎng)老的模式，促進了全社會人員積極參保的意識，形成了農(nóng)保與社保相互促進、相互聯(lián)動的可喜局面。通過對蘇州、昆山、張家港及嘉興四地考察學(xué)習(xí)，各地對完善農(nóng)村社會保障體系的重視程度已經(jīng)提高到實踐“三個代表”重要思想的高度上來，當(dāng)?shù)厥形姓粌H把農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為為民辦實事、辦好事向社會公開承諾，而且還從財政上給予大力支持，在建立純農(nóng)業(yè)勞動者的財政補貼制度的同時，還給老年農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老金。三是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得明顯成效。讓農(nóng)民分享改革開放的成果，為農(nóng)民解決失去土地后養(yǎng)老的后顧之憂，讓農(nóng)民從千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變到參加養(yǎng)老保險防老的觀念上來，不僅有利于計劃生育政策的推行，而且還有利于農(nóng)村城市化進程。在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度方面，蘇州主要是制訂全市的農(nóng)村統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在政策為全市作指導(dǎo)，實際操作主要是昆山、張家港，兩地做法上又有不同，昆山是建立全覆蓋的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致保險模式，只要未參加保險的全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，而且市、鎮(zhèn)兩級財政給予60%的補助，個只需繳納40%的費用，同時對老年農(nóng)村居民發(fā)放100－130元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的補償，優(yōu)點是方便與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接，體現(xiàn)社會共濟與個人責(zé)任相結(jié)合，并且形成一定的增長機制，有利于農(nóng)村城市化進程，有利于最終與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一；而張家港的農(nóng)民養(yǎng)老保險還是采用純積累的養(yǎng)老保險模式，但也對老年農(nóng)民的進行財政補助，個人與財政各承擔(dān)一半的保險費，優(yōu)點體現(xiàn)個人責(zé)任，但缺乏社會共濟，沒有正常的增長機制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接比較困難，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。二是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。在政策設(shè)計時應(yīng)充分考慮政策應(yīng)具有一定的前瞻性的同時，還要兼顧一定的穩(wěn)定性，不能幾年一個樣子，可以在較長時間內(nèi)適用，特別要注重政策前后的平穩(wěn)銜接，如被征地農(nóng)民的前后待遇相一致，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的相互銜接，否則容易造成政策前后不一致，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農(nóng)民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地換保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會保障，取得明顯成效。二是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行逐年補償?shù)霓k法，由農(nóng)民與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，按每年不低于800元/畝的作為土地的收益付給農(nóng)民?？疾鞂W(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)蘇州在全市上下形成全面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的勢頭，初步形成自身特色的農(nóng)村社會保障體系。首先，對所有老年農(nóng)民不需要繳納一分錢，無門檻進入養(yǎng)老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，70周歲以上的老年人每月領(lǐng)取等基礎(chǔ)養(yǎng)老金130元。（二）張家港的主要做法：今年初張家港對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險進行改革，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍，并設(shè)置二年半的過渡期，同時對有土地的農(nóng)民實行建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，按“小統(tǒng)籌大帳戶”的模式，即農(nóng)民及政府的補助90進入個人帳戶，10進入統(tǒng)籌帳戶，繳費比例及基數(shù)參照上年農(nóng)民純收入來確定，并對年齡較大的農(nóng)民（對男年滿45周歲