【正文】 轉(zhuǎn)移支付，支持150個鎮(zhèn)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟圈建設(shè)；加大節(jié)能環(huán)保投入，積極支持循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展，加強重點流域污染防治，節(jié)能減排目標全面完成。堅持調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持較快增長，有力促進了社會事業(yè)均衡發(fā)展。在全國率先組織實施民生工程，民生工程從2007年的12項增加到2010年的33項，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，胡錦濤總書記兩次視察安徽時對此充分肯定。大力支持農(nóng)村交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決1195萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程，讓公共財政的陽光更多地照耀“三農(nóng)”。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度體系更加健全，收支兩條線管理改革深入推進，政府非稅收入管理改革不斷深化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制逐步理順，預(yù)算績效評價試點有序開展。加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快財政支出進度，千方百計提高預(yù)算執(zhí)行率，降低年終結(jié)轉(zhuǎn)率。堅持抓機關(guān)、帶系統(tǒng)、促發(fā)展，相繼開展了“崗位大練兵、作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)建五型機關(guān)、規(guī)范管理年、能力建設(shè)年、學(xué)習(xí)提升年”主題活動，成功實施“百千萬培訓(xùn)工程”，對全省108名縣區(qū)財政局長、1398名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長進行集中培訓(xùn)，分期分批對近4萬名農(nóng)村財會人員進行輪訓(xùn)，財政干部綜合素質(zhì)不斷提高。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，全面推行文明辦公“五要五不”，扎實推進機關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，財政機關(guān)作風(fēng)不斷改革。剛剛過去的2010年，我們密切跟蹤宏觀形勢變化，認真實施積極的財政政策，著力鞏固擴大經(jīng)濟回升向好勢頭，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，得到了省委省政府的高度評價?？茖W(xué)理財再添亮點。2010年全省民生支出1096億元，%，%用于民生。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，扎實推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，為1924萬農(nóng)民提供了265億元的風(fēng)險保障。強化財政政策和資金引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，率先實現(xiàn)了基本藥物制度基層全覆蓋；積極創(chuàng)新有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，財政管理更加科學(xué)高效。大規(guī)模開展調(diào)查研究，形成了一批高質(zhì)量的研究成果。同志們，“十一五”財政發(fā)展成就來之不易，這是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于社會各界的大力支持，凝聚著全省財政干部職工的辛勤汗水和智慧結(jié)晶。二、明確目標，全面推進“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展站在既往開來的新起點，安徽已經(jīng)邁入大有可為的黃金發(fā)展階段。立足科學(xué)發(fā)展的新實踐，順應(yīng)人民群眾的新期待，全省財政“十二五”發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展；依法組織財政收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生；深化財稅體制改革，促進基本公共服務(wù)均等化；堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財、主動理財，不斷提高財政管理科學(xué)化、精細化水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標奠定更加堅實的財力基礎(chǔ)。加強和改善財政宏觀調(diào)控，做好科學(xué)生財、聚財、用財?shù)奈恼?，健全財政?jīng)濟良性互動發(fā)展機制，推動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，合理界定省以下各級政府事權(quán)和支出責任，加快建立縣級基本財力保障機制；健全預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系，建立統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；貫徹和推進稅制改革，逐步健全地方稅體系。規(guī)范財政執(zhí)法行為，推進財政依法行政；依法加強收支管理，提高理財效率；加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程，增強財政預(yù)算的透明度。清晰理財思路，著力破解財政科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”；堅持依法理財治稅，不斷提高收入質(zhì)量，保持收入穩(wěn)定增長；優(yōu)化財力配置，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化財政“二次分配”功能，促進社會公平正義，堅持民生工程作為保障和改善民生的重要抓手，加強民生工程協(xié)調(diào)推進，強化牽頭意識、責任意識、協(xié)同意識，保障資金落實，建立長效機制，進一步樹立財政“務(wù)實、為民、和諧”的品牌形象。大力弘揚沈浩精神，進一步增強財政干部綜合素質(zhì)，努力打造業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的財政干部隊伍，夯實財政管理基礎(chǔ)工作，提高基層財政服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是財政支出管理再上新水平。四是財政體制改革取得新進展。預(yù)算管理不斷加強，預(yù)算編制完整性、科學(xué)性和準確性顯著增強，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率顯著提高。一是金融危機影響短期內(nèi)難以消除，經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不容樂觀，加之2010年收入基數(shù)較高，財政收入難以形成持續(xù)高位增長格局；二是落實稅費減免政策，醞釀實施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍等，相應(yīng)減少收入；三是繼續(xù)實施積極的財政政策，完成在建項目，保持一定的投資規(guī)模，財政配套壓力仍然很大；四是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全面轉(zhuǎn)型，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領(lǐng)域改革，實施民生工程，應(yīng)對通脹壓力，剛性支出明顯增多，各級財政保障能力面臨嚴峻考驗。重點抓好五個方面的工作。堅定不移地推動工業(yè)強省戰(zhàn)略，重點支持十大產(chǎn)業(yè)振興和八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；猿职颜{(diào)整投資結(jié)構(gòu)與擴大消費結(jié)合起來，政府公共投資優(yōu)先安排擴大內(nèi)需的在建、續(xù)建和收尾項目，努力挖掘城鄉(xiāng)市場消費潛力，促進投資與消費良性互動。進一步加大財稅支持力度，推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，尤其是加快皖北振興步伐，加強財稅政策的支持和引導(dǎo)，使更多的“人財物”向皖北匯集，加快區(qū)域間“南北合作”進程，挖掘皖北內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，加大支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，推動縣域經(jīng)濟邁上新臺階，為皖北地區(qū)乃至全省經(jīng)濟“強身健體”。一是建立科學(xué)系統(tǒng)的項目選擇機制。三是強化科學(xué)高效的協(xié)調(diào)推進機制。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，采取更加有力的舉措，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。認真實施政策性農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭取國家新一輪農(nóng)村綜合改革在安徽試點，健全“一事一議”財政獎補試點工作長效機制，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，繼續(xù)鞏固完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制，積極穩(wěn)妥地開展土地整治整村推進，積極探索其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解辦法，支持推進國有農(nóng)場稅費改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體土地使用制度綜合改革，積極促進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點。統(tǒng)籌省與市縣財政分配關(guān)系，堅持財力向基層傾斜，明晰各級支出責任，嚴格預(yù)算分配程序，進一步提高財政透明度，努力促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快建立統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。全面完善政府預(yù)算體系，增強政府預(yù)算的完整性。四是加強地方政府性債務(wù)管理。支持收入分配制度改革，合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系；支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，適時推開公立醫(yī)院改革；鞏固文化體制改革成果；支持司法體制改革，繼續(xù)完善政法經(jīng)費保障機制。規(guī)范預(yù)算編制程序，細化預(yù)算編制內(nèi)容，完善支出標準體系，加強項目庫建設(shè)，夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)。三是強化財政績效管理。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查，繼續(xù)抓好“小金庫”專項治理工作，規(guī)范財政權(quán)力運行，健全覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制；建立完善財政監(jiān)督消息披露和公告制度，穩(wěn)步推進財政預(yù)算信息公開；強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。鞏固擴大回升向好勢頭，推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。提高思想境界，把沈浩事跡當作一面鏡子，把沈浩精神化作奮進動力，正確對待名譽、地位、金錢、權(quán)力、苦樂、生死等人生基本命題，朝夕勤勉，照亮心靈，激勵奮進；增強群眾觀念，始終堅守群眾立場，深入群眾汲取“營養(yǎng)”，深入基層體察冷暖，在密切群眾中凈化心靈、啟迪智慧。牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，切實加強學(xué)習(xí)能力建設(shè)，不斷提升勝任崗位、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。堅持知行合一“真用”，注重學(xué)以致用，加快推進知識向能力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)理論到實踐的“二次飛躍”，以工作創(chuàng)新衡量學(xué)習(xí)效果，以服務(wù)水平體現(xiàn)能力素質(zhì)。服務(wù)是永恒的主題，關(guān)鍵在于常抓不懈。（四）強化業(yè)務(wù)建設(shè)，在服務(wù)中注重實踐檢驗。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持把課題研究作為鍛煉隊伍、提升能力的重要平臺，圍繞黨委政府中心工作，關(guān)注社會熱點，深入基層一線，掌握實際情況，分析深層次原因，科學(xué)研判形勢，善于提高前瞻性、針對性、可操作性的對策建議主，為黨委政府當好參謀。順應(yīng)時代潮流，傳承優(yōu)秀文化，豐富財政文化內(nèi)涵，提升干部職工的精神追求和文化素養(yǎng)，進一步增強財政隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。讓我們在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，不斷譜寫全省財政改革發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮！第四篇：財政調(diào)研：創(chuàng)新財政監(jiān)督機制 努力開創(chuàng)財政監(jiān)督新局面財政調(diào)研：創(chuàng)新財政監(jiān)督機制 努力開創(chuàng)財政監(jiān)督新局面隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，財政職能也相應(yīng)地發(fā)生了一系列重大變化，這就為財政監(jiān)督工作提出了新的課題和要求。但對于我們搞財政監(jiān)督工作的同志來說更應(yīng)從另一方面看，那就是透過歷史與現(xiàn)實，靜下心來想想，我們就不難發(fā)現(xiàn)，遍地“耗子洞”，大量財政資金被偷吃這些現(xiàn)象為何屢查屢犯？財經(jīng)違法行為越查越多？違紀金額越查越大？仔細分析，我們認為最重要的原因是現(xiàn)行財政監(jiān)督機制已落后于公共財政與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，現(xiàn)行財政監(jiān)督機制隱藏著重大缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍比較狹窄。三是財政監(jiān)督體系不健全，財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。因此，需要進一步理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)，共同促進社會經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)。五是財政監(jiān)督手段落后，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏效率性。隨著公共財政的推進，財政監(jiān)督機制和工作方法要隨著財政改革不斷創(chuàng)新和完善，財政監(jiān)督工作的重點要不斷地調(diào)整。三是實現(xiàn)監(jiān)督手段從單純的“手工操作”向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的轉(zhuǎn)變。（一）圍繞大局，狠抓基礎(chǔ)，常規(guī)工作有作為認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，強化鄉(xiāng)村紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動，齊抓共管，努力提高紀律檢查工作能力，切實把各項工作落實到實處。鄉(xiāng)紀委把保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標的實現(xiàn)作為根本職責，全面執(zhí)行黨章規(guī)定的任務(wù)，堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，認真督查黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行情況，嚴明黨的紀律，確保政令暢通。在全鄉(xiāng)X個部門、站所開展清查?小金庫?、清理小靈通捆綁使用辦公電話等專項整治行動。一是推進制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。至此，鄉(xiāng)機關(guān)及鄉(xiāng)屬各站所工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，各項管理有條不紊，掛牌上崗秩序井然，形象一新。二是積極搭建陽光政務(wù)和訴求應(yīng)對平臺，深入推進村級黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開，在全鄉(xiāng)X個自然村制作X塊公開板，先后通過會議公開X次、張貼X期、板報X期，實時公布群眾較為關(guān)注的村級財務(wù)、低保指標、地基審批等事項，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既給村民一個明白，又還干部一個清白；推行村民?說事?制度，在X個試點村委會設(shè)立?說事室?，定期不定期開展民情懇談，加強互動，為民解難。嚴格執(zhí)行?三重一大?報告制度，促進科學(xué)決策，共報告XXX、XXX等重大事項和重要人事任免X項。通過懲防體系長效機制的初步建立，我鄉(xiāng)黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，政府公信力進一步提升。三是結(jié)合?興我名邦、強我素質(zhì)?讀書活動的開展，在有條件的村委會設(shè)立廉政書柜和圖書角，引導(dǎo)開展讀書思廉活動，共收藏廉政、科技書籍XX余冊，方便群眾借閱學(xué)習(xí)。一是堅持信訪接待制度，拓寬監(jiān)督渠道。認真研究新形勢下辦案工作的新特點，以機關(guān)黨員干部和基層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，以土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程為重點領(lǐng)域，以經(jīng)濟案件和基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益為重點問題查處違紀案件，查辦違反黨政紀案件X件，給予開除黨籍處分X人。（六）明晰責任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制為?龍頭?，強化主體意識和責任意識，認真落實各項工作任務(wù)。（七）創(chuàng)先爭優(yōu)，加強干部隊伍建設(shè)以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強黨風(fēng)廉政教育，提升紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。二要建章立制，懲防并舉，建立健全懲防體系，全面推行用制度管人、用制度管事的機制，促使全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作走上制度化軌道，從源頭上治理腐敗，減少違法亂紀現(xiàn)象，懲防體系得以不斷完善。X年來，我鄉(xiāng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了階段性成效。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。抓監(jiān)察保政令暢通。健全重大決策部署貫徹落實情況的定期檢查、專項檢查、紀律保障、考核評估等監(jiān)督檢查長效機制。開展明察暗訪，加大對違紀事件的處理、曝光力度，發(fā)揮震懾作用。按照中央紀委、中組部《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》要求，加強對鄉(xiāng)、村換屆工作的監(jiān)督檢查。按照“示范引領(lǐng)、重點推進、全面鋪開”的工作思路，創(chuàng)建廉政文化示范點，扎實推進廉政文化“六進”活動。積極開展防腐倡廉大討論等活動有效形成輿論引導(dǎo)機制。進一步完善信訪舉報受理機制，健全信訪舉報線索集中管理和紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪信息互聯(lián)互通機制。突出案件查辦重點。健全對辦案全過程的監(jiān)督辦法，落實案件調(diào)查取證、移送審理、涉案款物管理等有關(guān)規(guī)定和程序。落實案件回訪實施辦法，建立案件回訪登記臺賬。開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行政行為中突出問題的專項治理。強化對社?；?、住房公積金、扶貧專項資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、低?；鸬谋O(jiān)管。完善行業(yè)協(xié)會、市場中介組織監(jiān)管辦法和違紀違規(guī)問題整治機制。健全對損害群眾利益問題的查處糾正機制。深化行政審批制度改革，大力壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)級網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開、公共資源在網(wǎng)上交易、資金支付在網(wǎng)上運行，依靠科技手段提高審批效率和有效預(yù)防腐敗。繼續(xù)推行拍賣師預(yù)選制、招投標代理機構(gòu)公開比選機制、重大項目投標企業(yè)資格預(yù)審制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、村財鄉(xiāng)代理等財政管理體制改革，切實加強重點工程建設(shè)資金、征地拆遷補償資金的監(jiān)管。規(guī)范干部選拔任用初始提名制度，全面實行黨委（黨組）任用干部“票決”制度，完善干部考核評價體系，落實擬提拔干部廉政報告制度，穩(wěn)步推進差額選拔干部制度。突出“一把手”、公共資源配臵、執(zhí)法和司法、國有資金管理使用、重點工程項目等關(guān)鍵崗位，抓好理清崗位權(quán)限、排查崗位風(fēng)險、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、公開權(quán)力運行、推進風(fēng)險防控、實行風(fēng)險