【正文】 的是，在?保八?之戰(zhàn)中，結構調(diào)整也未松弦。與此同時，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進。（三）統(tǒng)籌東中西部共同發(fā)展，我們?nèi)〉镁薮筮M步科學發(fā)展就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。?十一五?規(guī)劃明確提出要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，5年來，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最耀眼的亮點，展現(xiàn)了百花齊放的春光。加上?十五?，西部經(jīng)歷了歷史上經(jīng)濟增長最快、人民得到實惠最多的10年。2007年，國務院批復了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域及確立了?四基地一區(qū)?的目標定位。2006年，《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》頒布實施；2009年，國家又出臺了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2010年，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施意見，明確了中部崛起的工作目標和進度。?珠三角?、?長三角?、?環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)?已成中國經(jīng)濟三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、關中天水、北部灣三大重點經(jīng)濟區(qū)，中部有武漢、長株潭城市群，東北有長吉圖、沈陽經(jīng)濟區(qū)……一時間東西呼應，南北互動，區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡越編越密，協(xié)作形式越來越多。今年上半年，中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍然走在東部的前面。隨著一批批重點工程的開工，國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)老百姓的生活狀況因此而得到很大的改善。為保護環(huán)境、應對氣候變化、節(jié)約能源資源，經(jīng)過各級政府的不懈努力，我國?十一五?節(jié)能減排的目標有望實現(xiàn)，盡管許多城市居民飽受高房價的困擾，但城市人均住房面積在擴大、市民居住環(huán)境在改變，也是不爭的事實。給?種田納糧?的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及中國億萬農(nóng)民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。預計2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到37萬億元左右。走過?十一五?，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)排到世界第二位，中國的人均GDP已經(jīng)超過3700美元，預計2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到4000美元左右，中國將進入聯(lián)合國劃定的中等收入國家行列?！督ㄗh》的第一部分，在分析?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境時，又強調(diào)：?綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在本世紀的頭一個10年，我們黨和國家成功抓住了重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認巨大成就。在這些國際環(huán)境基本面沒有發(fā)生根本變化的同時，也出現(xiàn)了一些利弊共生的新變化。%、%%，一些發(fā)達國家甚至出現(xiàn)負增長與債務危機。從國內(nèi)環(huán)境看。從國際和國內(nèi)大局上看，都使我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然能夠得到延續(xù)甚至延長。同時，一定要增強憂患意識和危機感，寧可把前進中的困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應對措施準備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難。這個起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強盛民族之林的希望就升起了。機遇并不等于現(xiàn)實實力，機遇可能會稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，每逢嚴重經(jīng)濟危機時期，緊迫感會催生出新的技術與產(chǎn)業(yè)革命。面對百年不遇的機遇，有如逆水行舟，不進則退，必須迎接挑戰(zhàn)第一，必須從根本上改變?三高一低?（高投入、高消耗、高排放、低成本擴張）的發(fā)展模式。第五，必須進一步完善體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供合理的制度基礎第六，必須強化文化建設，大力提倡講職業(yè)道德。?屆時中國的GDP總量將達到12萬億美元。只要中國堅持科學發(fā)展，堅持革故鼎新，堅持興利除弊，?十二五?時期中國就能在發(fā)展水平與國際影響力方面再上一個新臺階，堅實地朝國運興隆、民族興盛、民生興旺方向前進。制定?十二五? 規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。? 發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。? ?堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。?? ?堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。不少國家在邁入現(xiàn)代化進程后，最初的發(fā)展勢頭相當不錯，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關鍵原因就是沒有及時對發(fā)展方式作出調(diào)整。? 這?五個堅持?，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向和重點，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認識。?? ?這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領。? 民生無小事，枝葉總關情? 全會對中國進一步推進?民生工程?提出了一系列新的目標——? 加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。? ?十二五?期間，必須以攻堅克難的精神多管齊下、多策并舉，形成科學合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，才能緩解收入差距過大的趨勢。?橄欖型?社會的成型，關鍵在于提升社會中絕大多數(shù)人的收入水平，主要提高工人、農(nóng)民的富裕程度。二是中小企業(yè)負擔依然較重、工資制度尚不完善。? ?收入分配的調(diào)節(jié)器?、?社會發(fā)展的穩(wěn)定器?。? 要加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，盡力而為、量力而行地擴大覆蓋面，盡快實現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的期盼，為逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局打下基礎。群眾對收入差距拉大有意見，并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決打擊。激發(fā)社會的創(chuàng)造力，才能提高國家發(fā)展的活力。? 調(diào)高?不是簡單的?抽肥補瘦?、?劫富濟貧?，更不是?均貧富?。過度依賴投資和出口，不惜一切代價?投入資源能源，片面地強調(diào)增長，大量依賴廉價勞動力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。文化產(chǎn)業(yè)：有望躍升為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)? 文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。? 全會提出，要?充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力?的要求，讓人們對?文化強國?充滿期待。? 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。? 我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。?不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平?必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。? 為此，全會要求，各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。七、十七屆五中全會提出的新理念、新論斷? ，轉(zhuǎn)而強調(diào)社會目標——從?增長?到?發(fā)展?? 這次十二五規(guī)劃，沒有像過去一樣，過多地強調(diào)十二 五期間GDP要增長多少，它強調(diào)的是長期平穩(wěn)的較快發(fā)展，這對于經(jīng)濟社會的發(fā)展描繪與過去是有顯著不同的。包容性增長目標是成果共享? 發(fā)展和增長的不均衡性? ?三個容忍?：容忍經(jīng)濟增長速度放慢(8%左右)。這是一個結構性的變化，如果說我們過多注重?強國?，那么接下來我們可能更加注重?富民?，這是一個重大的轉(zhuǎn)折。? 第二次國民收入分配調(diào)節(jié)也不合理，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)這四大支出占國家財政支出的比重，是衡量第二次國民收入分配合理不合理的重要參數(shù)。這次規(guī)劃中也列出了很多重要舉措，可見政府的決心。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。在?三駕馬車?中，消費排在第一。? 與之形成對比的是投資所占比重。世界所有經(jīng)濟大國都是以內(nèi)需為主的? 《建議》提出，要建立擴大消費需求的長效機制。? 《建議》提出，要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。?? 十二五?期間，政府必須嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，企業(yè)必須做到綠色生產(chǎn)，消費者必須積極踐行綠色消費。著眼于“十二五”，浙江作為一個發(fā)達地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問題，也要考慮新階段在全國改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破在外部和內(nèi)部條件變化的情況下，對“十二五”的基本判斷很重要：第一，“十二五”時期是我國改革發(fā)展的關鍵時期；第二，“十二五”時期也是我國由經(jīng)濟大國跨入經(jīng)濟強國行列打基礎最關鍵的五年。其實質(zhì)在于實現(xiàn)從投資出口導向向內(nèi)需導向的轉(zhuǎn)變。隨著國際金融危機逐步緩解，全球?qū)⑦M入后危機時代。第二，即使歐美市場需求能夠在總量上恢復，也不是原有規(guī)模和結構上簡單的恢復。第二，周邊國家希望中國經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，提供市場需求。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為各國在后危機時代推進經(jīng)濟復蘇和應對氣候變化的基本共識。例如，2007年我國二氧化碳排放量增長了8%，占全世界二氧化碳排放量增量的2/3，排放總量居全球第二。從歷史看，每次危機基本上都包括兩個過程。（二）我國發(fā)展階段變化對“十二五”改革的現(xiàn)實需求 我國進入發(fā)展型新階段?！枨蠼Y構開始進入戰(zhàn)略調(diào)整期。當前我國的階段性矛盾，可以概括為三方面：第一，經(jīng)濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束發(fā)展不平衡，這個矛盾越來越突出，其中發(fā)展不平衡的矛盾也包括貧富差距、收入分配差距；第二，全社會基本公共需求全面快速增長同基本公共產(chǎn)品供給不到位和供給短缺、基本公共服務不到位的矛盾越來越突出，不僅在落后地區(qū)，在發(fā)達地區(qū)同樣越來越突出；第三，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步同公共治理改善滯后的矛盾越來越突出。內(nèi)外環(huán)境變化，使這個曾經(jīng)成功的經(jīng)濟增長模式在新階段具有一定的不可持續(xù)性。具體包括：第一，加快推進以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革，為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制奠定堅實基礎；第二，加快推進以適應社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革，為實現(xiàn)公平正義、社會和諧提供制度保障；第三，加快推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，為形成有中國特色的社會主義行政管理體制奠定重要基礎。二、以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線推進“十二五”經(jīng)濟體制改革，總的考慮是：以擴大內(nèi)需為總體目標，以調(diào)整經(jīng)濟結構為中心環(huán)節(jié)，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配置中的基礎性作用，進一步完善市場經(jīng)濟體制。服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重現(xiàn)在只有40%左右，低于同等發(fā)展水平國家約610個百分點。四是就業(yè)壓力越來越大。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后有多方面原因，比如產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、環(huán)保政策等，但深層次原因是經(jīng)濟體制改革的不到位，制約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制因素難以消除，并與特定的宏觀經(jīng)濟形勢結合在一起，不斷固化現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式。有沒有道理？有道理，但這是淺表層次的問題。從整個發(fā)展方式需求出發(fā)，經(jīng)濟結構不合理已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要癥結所在，抓住了這個中心環(huán)節(jié)，應該說抓住了“牛鼻子”。主要任務包括八個方面：第一，加快推進資源環(huán)境價格形成機制改革；第二，加快推進壟斷行業(yè)改革；第三，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度建設；第四，加快推進城鄉(xiāng)一體化的制度建設；第五，加快推進國民收入分配結構調(diào)整；第六，加快推進就業(yè)體制改革；第七，加快推進財稅體制改革；第八加快推進金融體制改革。因此，“十二五”解決公共產(chǎn)品短缺問題成為擴大內(nèi)需的基本條件。為此，一個很大的問題，就是需要在協(xié)調(diào)利益關系當中才能求得和諧穩(wěn)定，如果用傳統(tǒng)的方式來分析或解決這些問題，只能求得短時期穩(wěn)定，難以求得穩(wěn)定的制度性保障?！笆濉痹诮?jīng)濟高速增長壓力越來越大的情況下，就業(yè)形勢會更加嚴峻。“十二五”全面推進基本公共服務均等化，迫切要求在公共服務體制建設、政府責任、分工體制、財政體制、干部考核機制等多方面取得實質(zhì)性突破?！呀鉀Q勞動就業(yè)問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。四、以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。這里，需要強調(diào)的是，建設公共服務型政府并不是要削弱政府抓經(jīng)濟的優(yōu)勢，而是要把政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟性公共服務上來。當前的突出問題是政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位和政府公共服務的財政投入尚不到位。二是宏觀調(diào)控要與實際整個發(fā)展相適應。如果把這三件事情解決好，對我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定十分重要?？涩F(xiàn)在我90%95%精力都是招商引資，要干的事我干不了”?，F(xiàn)在事業(yè)改革體制逐步推出來。如果國家和地方?jīng)]有統(tǒng)一公共服務體系建設規(guī)劃，急于推進事業(yè)機構改革，可能對整個社會發(fā)展不利。五、關于發(fā)達地區(qū)“十二五”改革的幾個問題今年以來，浙江把保增長和促轉(zhuǎn)型有機結合起來，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體上企穩(wěn)回升。“十二五”推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對包括浙江在內(nèi)的發(fā)達地區(qū)來說尤為重要。斯蒂格利茨曾提出，21世紀的世界經(jīng)濟發(fā)展有兩大動力，一是美國高科技，二是中國的城市化。從現(xiàn)實考慮，可能對這個地區(qū)發(fā)展更有利。如果能夠把農(nóng)村基本公共服務這件事情解決好，把土地的社會保障功能剝離出來，就可以有效解決農(nóng)村土地問題。后危機一個最大的特征就是進入了低碳經(jīng)濟時代，不僅成為全球經(jīng)濟結構調(diào)整的一條基本主線，而且是國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型最大的課題，面臨最大的壓力。內(nèi)外環(huán)境變化帶來的沖擊對推動改革是比較有利的。這是在我國進入全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次重要會議，議題重大，世界矚目，全國關注。全會的主要精神如下：一、關于中央政治局一年來的工作15日上午，胡錦濤同志代表中央政治局向全會報告工作。戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。這次《建議》提出今后五年我國發(fā)展的目標任務，有兩個突出特點：一是長短結合，把“十二五”規(guī)劃的各項目標任務與應對國際金融危機沖擊的重大階段性目標緊密銜接。一要堅持擴