【正文】 ，狠抓落實，重點抓好以下五個方面工作：（一）狠抓責任落實，加大事故控制目標的執(zhí)行力度。市政府將繼續(xù)嚴格實行安全生產(chǎn)警示制度和道路交通問責與告誡制度，對事故多發(fā)的單位及時予以提醒，督促采取得力措施，解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。一是各地各部門要按照市政府統(tǒng)一部署，圍繞“三項行動”總體目標，進一步加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查，加大整體工作推進力度，確保監(jiān)督執(zhí)法嚴格有效，隱患治理不留后患，宣傳教育深入人心。已經(jīng)完成整改的，要按規(guī)定程序及時銷案，尚未完成整改的省、市、區(qū)（縣、市）級重大隱患，要加快治理進度，嚴格落實整改，確保萬無一失。一是對重點工程項目，要進一步完善定期檢查、督查制度，加強安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全防范措施，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工程施工中的安全管理問題，督促各施工單位建立完善科學嚴密的施工現(xiàn)場管理制度和日巡查制度，對施工過程中存在的安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，杜絕較大以上事故的發(fā)生。三是對高處懸掛作業(yè)，要在前階段整治的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，進一步建立健全由安監(jiān)、建設、勞動、工商、貿(mào)易、質(zhì)監(jiān)等部門組成的聯(lián)絡員制度，定期通報情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，同時，要研究落實長效管理辦法，通過深入開展專項整治，建立長效管理制度，遏止高處墜落事故多發(fā)的勢頭。（五）強化安全基礎，抓好源頭管理。繼續(xù)做好高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴格安全生產(chǎn)準入制度，加強動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。剛才，省安監(jiān)局、省煤炭局、陜西煤監(jiān)局、省公安廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳的負責同志分別結(jié)合各自工作實際，提出了本行業(yè)工作的安排意見，我完全同意，請各地各部門各單位認真貫徹落實。德江副總理深刻分析了影響當前全國安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題表現(xiàn)的“五個不到位”，即思想認識和組織領導不到位、責任和措施落實不到位、管理和監(jiān)督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培訓不到位，這些問題在我省也不同程度存在。同時一些企業(yè)安全生產(chǎn)條件得不到保障，片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，不少企業(yè)職工不經(jīng)過培訓就上崗等等。二、深入扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”目前我省安全生產(chǎn)“三項行動”已全面啟動，不少市縣和重點行業(yè)部門工作已初見成效。各級政府要組織相關部門密切配合，形成強大的工作合力，確保取得實效。三是要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動。四、切實抓好當前安全生產(chǎn)各項工作當前我省已處汛期，氣溫逐漸升高，5月初省安委辦已經(jīng)下發(fā)專門通知，要求扎實做好汛期安全生產(chǎn)防范工作，各地各部門各單位要針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和安全生產(chǎn)特點，突出重點，把握規(guī)律，重點抓好以下幾項工作：（一）以防透水事故為重點，抓好煤礦汛期安全生產(chǎn)工作。要認真組織開展尾礦庫安全專項檢查活動，對全省所有尾礦庫逐一排查整治，徹底消除尾礦庫下游人員的安全隱患。對所有納入資源整合關閉的礦山，要按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行。要切實做好運輸工具的安全檢驗工作，防止運輸工具帶病運行。（五）抓好高溫氣候條件下煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。（六）抓好重大項目建設施工的安全監(jiān)管。會議的主要目的是，總結(jié)交流我市安全生產(chǎn)基層基礎工作經(jīng)驗，研究部署加快推進基層基礎工作的思路和措施，并對四季度安全生產(chǎn)重點工作進行部署。（一）基層基礎工作是安全生產(chǎn)的基石基礎不牢，地動山搖，基層安則全局安、基礎穩(wěn)則整體穩(wěn)。根據(jù)對大多數(shù)國家的安全生產(chǎn)規(guī)律研究，人均GDp在5000美元以下，事故呈上升趨勢，人均GDp在5000—10000美元之間，事故得到遏止，波動減小，人均GDp達到10000美元以上，事故呈下降趨勢。根據(jù)對近幾年來我市安全生產(chǎn)事故情況的分析，極大多數(shù)事故都是由于從業(yè)人員安全意識不強，安全管理疏漏所造成的。（二）加強基層基礎工作是提高安全生產(chǎn)管理水平的必然要求在安全生產(chǎn)工作的起步階段，不斷的開會、發(fā)文、整治、考核是必要的，通過采取這些形式，可以營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，增強全社會的安全意識，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作局面，但是,光有這種形式還是遠遠不夠的,需要把更多的精力放在抓基層、抓基礎、抓源頭治理方面，在治標的同時，更加注重治本，這就要求我們及時轉(zhuǎn)變工作方式，變被動應付、被動防范為苦煉內(nèi)功、超前預防。安全生產(chǎn)“五要素”為安全生產(chǎn)工作指明了方向，也再次強調(diào)了落實文化教育、法律制度、責任意識、科技手段、投入保障等安全生產(chǎn)基本要素的極端重要性。一是基層安監(jiān)力量配備不足。目前，我市大量的中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術落后，設備陳舊老化，安全投入嚴重不足。四是企業(yè)主、從業(yè)人員安全意識薄弱。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，把抓好基層基礎工作作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)一項重點工作來抓，作為安全生產(chǎn)工作的一項治本之策來落實，扎扎實實地把各項工作落到基層、落到實處，務求不斷突破，取得實效。當前，在抓安全生產(chǎn)基層基礎工作方面，要圍繞以下六個方面抓緊抓實，抓好落實：（一）圍繞網(wǎng)絡建設，著力發(fā)揮基層安全監(jiān)管作用。當前要特別重視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理網(wǎng)絡建設，凡年工業(yè)總產(chǎn)值10億元以上或者礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)總數(shù)在10家以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須在年內(nèi)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專職安監(jiān)員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。基層安監(jiān)機構(gòu)建立以后，要明確管理職責，認真抓好編制、經(jīng)費、人員和辦公條件“四落實”。要堅持分類指導、突出重點的原則，對基礎工作不扎實、安全生產(chǎn)沒有把握的企業(yè)，要緊緊盯住不放，進行定期檢查、巡回檢查和突擊檢查，督促企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的整改。通過強化監(jiān)管，提高依法監(jiān)管水平，改變目前在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中普遍存在的“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不敢違法，不能違法，不想違法，增強基層安全監(jiān)管工作的權(quán)威，努力將各類事故消除在萌芽狀態(tài)。落實企業(yè)的主體責任，要積極尋找有效的載體，當前重點要做好兩項工作，一是要按照國家和省市的統(tǒng)一部署和要求，對高危行業(yè)嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴把安全生產(chǎn)準入關，把對企業(yè)安全監(jiān)管的關口前移，加強源頭管理。這項工作是落實企業(yè)安全主體責任，強化企業(yè)安全基礎工作的有效載體，我們要在調(diào)查研究、全面疏理的基礎上，針對存在的問題，結(jié)合國家陸續(xù)在機械等行業(yè)推出的安全質(zhì)量標準化工作，進一步深化、完善。要加強基層安全文化建設，構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用，加大對安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，普及安全生產(chǎn)常識，提高全民的安全文化素質(zhì)和識災、防災能力。企業(yè)安全培訓教育是安全生產(chǎn)投入最少，效果最好的基礎性工作。要關注外來務工人員這一弱勢群體的安全知識和技能教育，對從事危險性較大的從業(yè)人員，要做到先培訓后上崗。當前，工藝技術落后、設備陳舊老化、安全設施差等是導致事故多發(fā)的重要原因，之所以出現(xiàn)這種狀況，關鍵是安全投入少，歷史欠帳多。要通過建立安全風險抵押金、安全費用提取等制度，增加企業(yè)自身的安全投入。面對安全生產(chǎn)工作的新形勢、新情況、新要求，各級各部門要進一步增強服務意識，加強研究指導，不斷探索解決安全生產(chǎn)基層基礎工作的問題和矛盾，提高安監(jiān)工作的能力和水平。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)廠安全生產(chǎn)責任制和開展ABC分類動態(tài)管理，對于全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，營造齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍，促進各項安全防范措施的落實起到了較好的作用。為了加強基層安全生產(chǎn)管理，強化基礎工作，市政府將組織有關部門加強立法和規(guī)章建設，并準備出臺關于加強安全生產(chǎn)基礎基層工作的有關政策措施，研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)隊伍建設、全面開展安全生產(chǎn)普及教育、推進中小企業(yè)安全管理等方面的具體措施。特別是一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度的下降，至9月底，全市發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故5起，同比減少9起，死亡16人，同比減少41人，%%。但是，我們必須清醒地看到，當前全市安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻，特別是部分行業(yè)、部分領域、部分地區(qū)事故多發(fā)，有的甚至已突破了市政府下達的控制目標。結(jié)合當前安全生產(chǎn)工作實際，對近期的重點工作我再提幾點要求：一是要抓好安全生產(chǎn)責任制檢查考核工作。二是要抓好事故查處和隱患整改工作。對無視事故隱患和整改不力的單位，要公開予以曝光，并依法嚴肅查處。在建立重大危險源數(shù)據(jù)庫的基礎上，要建立重大危險源信息交流平臺，嚴格落實重大危險源的監(jiān)控、管理責任，對重大危險源實行跟蹤督查和動態(tài)管理，定期通報危險源的監(jiān)控情況。各區(qū)、縣（市）和市級有關部門要在對今年工作全面總結(jié)的基礎上，從貫徹落實上級對安全生產(chǎn)工作的部署和要求與解決實際工作中存在的突出問題相結(jié)合的高度，圍繞安全科技規(guī)劃、加強制度建設、完善經(jīng)濟政策、嚴格市場準入、加強日常監(jiān)管、夯實基層基礎等重點，及早考慮和籌劃好明年工作思路，精心制訂好“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。最后，我再強調(diào)幾點意見。截至X月X日，我市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)三項指標同比出現(xiàn)較大幅度上升，事故總量在全區(qū)排位靠前。尤其是接下來的十幾天時間，要堅決克服麻痹思想，增強風險防范意識，樹牢底線思維，強化事故預防，有效化解各類風險，堅決防范遏制重特大事故和在社會上造成惡劣影響的事故災害發(fā)生，為高質(zhì)量發(fā)展營造良好安全環(huán)境。二是切實抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防安全、人員密集場所以及文化旅游等重點行業(yè)領域安全專項整治。四是強化安全監(jiān)管執(zhí)法。我們要加強對縣（市、區(qū)）的壓力傳導，貫徹落實好《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和《X自治區(qū)黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求。這些思想認識是不對的，也與最新修訂的《安全生產(chǎn)法》中“管行業(yè)必須管安全”“按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門”的規(guī)定要求不符，必須要及時糾正過來。要督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定義務，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。各地各部門要高度重視，切實對照目標要求，采取有力措施整改落實。X月份全球每日新增確診病例保持在X萬例左右，部分國家疫情持續(xù)反彈，人群感染相關變異毒株后傳播力更強，我國外防輸入風險和壓力持續(xù)存在。大家務必要充分認識疫情防控的艱巨性和復雜性，按照中央、自治區(qū)“外防輸入、內(nèi)防反彈”決策部署，始終保持清醒狀態(tài)，時刻緊繃疫情防控這根弦，不麻痹、不大意、不僥幸、不松懈。要持續(xù)關注和深入研判國際特別是南亞、東南亞國家的疫情發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)疫情發(fā)展動態(tài)，全面分析對我市防控工作可能的影響，及時采取有針對性的防控措施。要進一步強化冷凍食品和冷鏈環(huán)節(jié)及快遞物流監(jiān)管，做到“人物同防、人物同檢、環(huán)境同檢”。這段時間，各地各部門要嚴格落實領導帶班和重要崗位X小時在崗值班備勤制度，加強應急預案演練，各類應急救援隊伍時刻保持應急狀態(tài)，及時有效處置各類突發(fā)事件?？傮w來說，大家思路清、情況明、措施實，工作到點到位，我都同意?！?+X”工作機制運轉(zhuǎn)順暢，安委會、各專業(yè)安委會職責明晰，形成了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的良好態(tài)勢。二、下半年工作要求接下來，大家必須要進一步提高工作站位，堅持安全生產(chǎn)一失萬無的理念，把安全工作落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個領域。要堅持城市農(nóng)村一起查、硬件軟件一起查、高層低層一起查。要針對臺風、汛期、高溫季節(jié)、重大節(jié)慶等不同時期的安全隱患特點，把握規(guī)律性，增強前瞻性，提高主動性，有計劃、有重點開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排摸隱患，嚴防事故發(fā)生。隱患不除，事故難消。一要嚴格紀律。二要嚴格督查。要對失職失責行為進行嚴肅問責，該曝光的就要曝光，該重罰的就要重罰，該追責的就要追責，該移交司法追究的就移交司法追究，要向全社會發(fā)出強有力