【正文】 形成拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因根據(jù)全國總工會公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。實(shí)踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題,此問題解決了,就能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。對策建議其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。同時,有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工。另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開工條件的情況下,仍然盲目開工建設(shè)。但如果建設(shè)單位都按時支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。可是,等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。2003年11月,國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,召開全國清理拖欠工程款電視電話會議,要求各地切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。同時,有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。從總理“討薪”到依法“清薪”,全國上下，各級政府都在積極行動，直接干預(yù)，制定條例，追討欠薪，于是上演了一幕幕上訪、告狀、找省長、找總理的鬧劇，官越找越大，法越立越嚴(yán)，而帳也越欠越多，越拖越久，問題始終未得到根本解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月全國累計(jì)拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資大概有3670多億元，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。有的老板在上級和形勢的壓力下，給了部分工資，但給全的很少。這些現(xiàn)象成為我們社會進(jìn)步過程中極不和諧的因素。由于受到的文化教育程度低，導(dǎo)致農(nóng)民工在打工路上處于劣勢。不簽訂勞動合同。很多農(nóng)民工都是經(jīng)過熟人介紹進(jìn)城務(wù)工的，潛在意識里認(rèn)為老板有錢讓自己來掙，要求簽訂勞動合同是不相信老板，只想順順利利的多掙些錢。在被調(diào)查者中，認(rèn)為用工合同非常重要和比較重要的農(nóng)民工占20．86％和40．67％，認(rèn)為沒有用的占13．95％2。而且許多政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，也積極的來解決，利用行政命令強(qiáng)制性的解決個案，這樣來在全國引起了很大反響。其次，由于建筑市場管理不規(guī)范，建設(shè)單位層層轉(zhuǎn)包，環(huán)節(jié)增多，矛盾復(fù)雜化。民工找不到人，訴訟到法院又感覺數(shù)目不是太大，結(jié)果會得不償失，就自認(rèn)倒霉了。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動法》和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動保障行政部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低，法律上對拖欠者的軟弱無疑放縱了更多的違法行為。一方面，一些地方政府在短期內(nèi)匆匆上馬一些明顯缺乏可行性、缺乏科學(xué)決策程序的政績工程、“半拉子”工程，隨后卻因?yàn)橘Y金以及其他原因突然停工，如此以來，必然導(dǎo)致一定的工資拖欠和不給的現(xiàn)象和行為；另一方面，一些地方政府為確保外來勞工的數(shù)量，為確保企業(yè)在本地的投資，往往容易傾向于刻意隱瞞和弱化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與勞工的糾紛。不少企業(yè)和個人甚至逐漸發(fā)現(xiàn)，拖欠工錢比擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)收更快。首先，勞動爭議處理制度存在缺陷。但農(nóng)民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會之外。三、追根溯源——深層原因在于法律關(guān)系混亂從以上農(nóng)民工欠薪原因來看，錯綜復(fù)雜；而解決欠薪問題，需要各方面的努力。農(nóng)民工在城市的地位沒有確定，權(quán)益沒有保障，他們游離于工會之外，他們的工資游離于法律之外。同樣，在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上，也需要我們從法律的角度來考慮。因農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域中的尷尬地位，至使他們的基本權(quán)利受到了漠視。在這個復(fù)雜的鏈條中，存在著多個法律關(guān)系，主要包括：發(fā)包方與承包方。（2）給農(nóng)民工建立相應(yīng)的工資法律保障體系。最難鑒別的是農(nóng)民工與這幾方法律主體的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中正是他們之間的法律關(guān)系模糊不清，或是農(nóng)民工根本意識不到他們之間的相互關(guān)系，才造成了農(nóng)民工在解決欠薪時總是找不到正確的方法途徑，討薪“亂投醫(yī)”，承包方、發(fā)包方、包工頭之間也是無視法律關(guān)系的存在，互相推諉扯皮，推卸責(zé)任。只有這樣，才有可能從根本上解決農(nóng)民工討薪難的問題。要求各街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動保障部門將各建筑施工企業(yè)填報的上月《建筑施工企業(yè)勞動用工及工資支付情況登記表》報送各區(qū)、縣勞動保障局，各區(qū)、縣勞動保障局于每月10 日前將《建筑施工企業(yè)勞動用工及工資支付情況登記匯總表》報市勞動保障局“領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室。按照《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)要求，規(guī)范建筑企業(yè)的勞動用工和工資支付行為。凡不能按期完成政府項(xiàng)目清欠的地區(qū)，一律不批準(zhǔn)新上政府項(xiàng)目；凡不能按期完成專業(yè)工程清欠任務(wù)的部門或地區(qū)，一律停止該部門或地區(qū)新上專業(yè)工程的立項(xiàng)；對存在拖欠工程款的業(yè)主或投資人申請新上建設(shè)項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)，國土資源部門不辦理用地手續(xù)或不予供應(yīng)建設(shè)用地，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門不辦理施工許可手續(xù)。（七）銀行可視情況對新上項(xiàng)目停止發(fā)放新的貸款。五建立健全監(jiān)督機(jī)制加大檢查力度各區(qū)、縣勞動保障部門應(yīng)開展不同形式、不同對象、不同層次的全方位宣傳工作，將自治區(qū)和市縣勞動用工和工資支付的相關(guān)政策宣傳到每一戶建筑施工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時采取合法的途徑解決問題。由于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)（以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位）或者勞務(wù)分包企業(yè)，發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個人的違法行為而引發(fā)拖欠工資等勞動爭議，視為發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)用工，由其按照《勞動法》的規(guī)定承擔(dān)對勞動者的義務(wù)。如果出現(xiàn)問題，將按照有關(guān)規(guī)定，本著“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對有關(guān)單位進(jìn)行處罰。對并建議由資質(zhì)評定部門降低其資質(zhì)等級。一是建立監(jiān)督舉報制度。按照治自區(qū)政府的要求，將清欠工作納入市縣和各級有關(guān)部門目標(biāo)管理，對清欠工作完成好的，在目標(biāo)考核時酌情加分，完成不好的酌情減分，造成重大失誤社會影響強(qiáng)烈的，要追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各區(qū)、縣勞動保障部門應(yīng)設(shè)立有專人負(fù)責(zé)的咨詢投訴服務(wù)中心，公布舉報電話，并將咨詢投訴服務(wù)中心的地址、電話、服務(wù)內(nèi)容和工作時間以公告的形式傳達(dá)到建筑施工企業(yè)和職工。各區(qū)、縣勞動保障部門除開展定期的專項(xiàng)檢查外，應(yīng)加大日常巡視和重點(diǎn)檢查的工作力度。各區(qū)、縣勞動保障部門對建筑施工企業(yè)在勞動用工和工資支付方面的違法行為，除依法處罰外，還應(yīng)將單位名稱、法定代表人姓名及違法行為的處理結(jié)果在勞動保障部門的信息系統(tǒng)中予以通報。在執(zhí)行過程中，各級政府及有關(guān)部門要積極配合和支持。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識淡??；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。其次,即便確定了勞動用工的事實(shí),也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行?？墒?等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對此卻無明確規(guī)定。但對法院來講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時參照的依據(jù)。同時，也為法院處理案件提供了依據(jù)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。同時，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會組織（因建筑工程的用工周期不長，也許叫臨時工會組織更為恰當(dāng)），讓工會組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動中的過激行為。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。首先，對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清；其次，對老帳未付清，有拖欠民工工資的單位不予審