【正文】 。最后，在政府機構(gòu)改革上也要與城鄉(xiāng)一體化相適應，機構(gòu)的設置和服務的方向等，均要從城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)管。機會總是垂青有準備的人的。首先看地區(qū)差距。早在上世紀七八十年代，蘇州就大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并在全國率先建立了以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的體制機制。農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的差距明顯縮小。對于這一點，前不久在蘇召開的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研討會，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任唐仁健就給予了充分肯定。村級收入扣除公共開支和必要的積累外，其余大部分分給了農(nóng)民。關鍵就看我們自己怎樣努力。一年一個綱領性文件，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍圖描繪得越發(fā)清晰：——2008年的《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見》明確提出，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標是，通過一段時間努力，使蘇州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光，又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設成為基礎設施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色社會主義新農(nóng)村，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收長效機制、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展動力機制、協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會制度環(huán)境、城鄉(xiāng)公共服務均等化運行體系、城鄉(xiāng)一體行政管理體制，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理一體化的新格局。提出到2012年基本建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制；、全國平均水平的2倍以上，；村均集體經(jīng)濟收入2012年達到450萬元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大突破，到2012年高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積（不含糧油作物）比重達60%；城鄉(xiāng)公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障基本并軌。這些都有力地構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的政策制度框架，成為改革的關鍵環(huán)節(jié)，動力之源。城鄉(xiāng)一體化，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，更多要靠實踐探索和不斷創(chuàng)新?！俺青l(xiāng)一體化已成為蘇州新時期最大的亮點和特色”，這是對蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最好總結(jié)和稱贊。地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的地方，加快融入城市化，像園區(qū)的唯亭鎮(zhèn)、吳中區(qū)的木瀆鎮(zhèn)等；地處工業(yè)基礎較好、經(jīng)濟實力較強的地方，加快就地城鎮(zhèn)化，昆山的千燈鎮(zhèn)就是按照中心鎮(zhèn)的模式加速推進城鄉(xiāng)一體化；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的地方，加快農(nóng)村現(xiàn)代化，像相城區(qū)的陽澄湖鎮(zhèn)，一方面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面把節(jié)約下來的建設用地置換到其它地區(qū)搞工業(yè)和三產(chǎn)，取得收益發(fā)展“三化”、反哺“三農(nóng)”?！尽叭脫Q”更好保障農(nóng)民權(quán)益】在“三集中”過程中，為了切實保障農(nóng)民利益，并使廣大農(nóng)民充分分享工業(yè)化、城市化的發(fā)展成果，蘇州創(chuàng)造性地開展了“三個置換”，探索農(nóng)民變市民途徑?！尽叭蠛献鳌膘柟谈幻駨姶甯刻K州還全面發(fā)展了“三大合作”，走出了富民強村的路子?！尽叭蟊Ｕ稀睘檗r(nóng)民兜底排憂】蘇州通過完善“三大保障”，加大城鄉(xiāng)社保并軌力度，給農(nóng)民吃下“定心丸”?！尽肮卜站然弊屴r(nóng)民共享城市文明】為了加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，蘇州在全市各行政村普遍建設了集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務治安、民政事務、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心。按照“四個百萬畝”的規(guī)劃要求，蘇州創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)業(yè)支持保護制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快推進“水稻規(guī)?；?、蔬菜設施化、水產(chǎn)標準化、營銷現(xiàn)代化”。23個先導區(qū)、數(shù)十個職能部門“大聯(lián)動”創(chuàng)新的基礎是實踐，實踐就要發(fā)揚因地制宜、實事求是、具體情況具體分析的科學態(tài)度。打破城鄉(xiāng)分治。推進機構(gòu)改革。蘇州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點中，創(chuàng)造性地推出了眾多職能部門“大聯(lián)動”機制，有效消除了行政“壁壘”，加速推進了一體化進程，切實改變了“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制。市和各市（區(qū)）都建立集中辦公制度，強化對改革試點工作的綜合協(xié)調(diào)、政策指導和督促檢查。經(jīng)過努力，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革已經(jīng)跨越起步發(fā)展階段，取得了重大突破。突破之二，更加注重制度建設，在創(chuàng)新體制機制上求突破。突破之三，更加注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上求突破。積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物業(yè)并舉，鼓勵和支持股份合作經(jīng)濟組織參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設，使股份分紅成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的重要途徑。積極探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，對有條件的縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)，賦予更多的行政和經(jīng)濟管理權(quán)限，增強社會管理和公共服務職能。讓我們把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層一線。【關鍵詞】集體經(jīng)濟 【實踐樣本】張家港市永聯(lián)村以前的這個時節(jié)，都是在地里熱火朝天地割油菜，如今卻可以扔下鐮刀，輕輕松松地逛世博園了——萬名村民職工免費游世博這幾天，張家港永聯(lián)村民陸惠芬愈加感覺到自己的生活無比幸福。說起幾天前參觀世博園的經(jīng)歷，陸惠芬還是一臉興奮?！半S著村企的發(fā)展壯大，村民得到的實惠越來越多。據(jù)永聯(lián)村黨委書記、永鋼集團董事長吳棟材介紹，“通過對7個村民小組的抽樣統(tǒng)計，2009年實際人均收入已超過23000元”?！稗r(nóng)村的工業(yè)化不是農(nóng)村的工廠化，而是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化?！娟P鍵詞】集中居住【實踐樣本】昆山市千燈鎮(zhèn)“把最好的地段給農(nóng)民動遷小區(qū)，把最大的利益讓給農(nóng)民，用最好的資源服務農(nóng)民”——上萬戶農(nóng)民集中居住精致小城常言道，家有梧桐樹，引來金鳳凰。這個千燈規(guī)模最大的動遷農(nóng)民集中居住區(qū)，已建成美景園、錦景園和良景園3個小區(qū)，5576套住宅，總建筑面積83萬平方米，四期2728套住宅正在建設中。作為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點23個先導區(qū)之一，千燈鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率已達70%，目前已有7500多戶農(nóng)戶通過“雙置換”安置進入農(nóng)民動遷小區(qū)居住，置換出建設用地7000多畝，其中22個村的4860戶農(nóng)戶安置到了炎武社區(qū)。目前，千燈87平方公里面積正按照現(xiàn)代工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、商務物流園和鎮(zhèn)域建成區(qū)的四大布局加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，拆遷農(nóng)戶也可自愿投資入股鎮(zhèn)級合作總社——農(nóng)民抱團資本運作“兩頭賺錢”石學林是吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)天平村的一位“股東”，家里一共5口人。“三本股權(quán)證估計今年能分到近4萬元紅利，空余的安置房還能收租金，”石學林說，像他這樣的拆遷戶在木瀆比比皆是。根據(jù)相關規(guī)定，拆遷農(nóng)戶投資入股8萬元，合作總社再另外配股，以戶為單位獲得合作總社股權(quán)，每戶每年不低于2萬元分紅。”木瀆鎮(zhèn)相關負責人陳小興告訴記者，合作總社將整合全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合村級合作社，統(tǒng)一進行項目引進、開發(fā)和管理，收益增加后將相應上浮農(nóng)戶的紅利?！娟P鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)【實踐樣本】常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司從標準化種植生產(chǎn)，到加工包裝進超市，以“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，不僅提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)水平，還帶動了周邊農(nóng)民的增收——一個現(xiàn)代蔬菜企業(yè)帶動1600多戶農(nóng)民今年5月27日上午10時許，在常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司梅南基地，記者看到工作人員正在車間里包裝著一盒盒的禮品蔬菜，并在蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)上輸入蔬菜條形碼編號?！艾F(xiàn)在我們擁有蔬菜生產(chǎn)面積3000多畝，防蟲網(wǎng)設施面積1600畝，噴灌溉應用面積2000畝，鋼架大棚設施近千畝?！昂Ｃ鳌迸剖卟诉€先后獲得“蘇州市名牌產(chǎn)品”、“江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品”，在首屆中國農(nóng)產(chǎn)品品牌大會上，“海明”牌蔬菜被評為“中國蔬菜類品牌十佳”。梅李鎮(zhèn)農(nóng)副辦主任鞠慶華告訴記者，自去年下半年以來，示范基地已新建泵站2只，完成道路硬化5000多平方米，新砌U形砼砌渠道9000多米；同時新增設了鋼架大棚400多只，預計到今年6月底還可增加400只鋼架大棚。3位四川婦女感慨地說，比在她們自己的家鄉(xiāng)辦事還要快和省心?？紤]到農(nóng)村城市化程度越來越高，社區(qū)服務中心還成立水電維修服務隊，為村民們免費提供服務。后來，靈峰村又對養(yǎng)老金發(fā)放進行改革，變村民到社區(qū)服務中心領取為村民小組長把養(yǎng)老金送到村民家中。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關系開始發(fā)生了新變化。一、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的?！叭r(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設成敗的重大問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農(nóng)村建設，大力實施專項資助計劃。目前農(nóng)村的金融機構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠不能適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。(三)堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。歷史上的城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。全區(qū)人均gdp達到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯到底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了%。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛?，應該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。在農(nóng)村，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。一是人口城市化的趨勢日益明顯。,。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯