【正文】 建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農村經濟的全面發(fā)展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。為了科學的指導小城鎮(zhèn)建設，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農產業(yè)發(fā)展程度、產業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學編制和調整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。任何一個建設項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。要針對各自不同的經濟基礎和現(xiàn)狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮(zhèn)建設作為產業(yè)來對待，走產業(yè)化發(fā)展的路子。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設。要加快小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。為使進入小城鎮(zhèn)的農民專心致力于所從事的產業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權利。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎配套，壯大鎮(zhèn)域經濟，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動城鄉(xiāng)一體化，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡小城鎮(zhèn)向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。從農業(yè)現(xiàn)代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農業(yè)產業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農業(yè)產業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農轉非”，這樣可以實現(xiàn)農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規(guī)模化、管理科學化，從而為農業(yè)產業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農民現(xiàn)代化，即農民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現(xiàn)非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。（二）用地和土地政策的矛盾小城鎮(zhèn)建設用地缺乏統(tǒng)一管理和可行性論證，缺乏科學性和實用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農戶，征地困難，難于進行統(tǒng)籌調劑，制約用地規(guī)劃，導致土地總量失控，土地流失或閑置現(xiàn)象十分嚴重?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當?shù)亟洕l(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大；開發(fā)建設方式落后，小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差；綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下 “以地生財”受當前土地宏觀調控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通，小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入更加困難。三、加強小城鎮(zhèn)建設的建議（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。（二）對小城鎮(zhèn)要進行重新分類、準確定位小城鎮(zhèn)建設，重點是建設那些基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有輻射帶動作用的?zhèn)和重點中心鎮(zhèn)。另一方面，要積極探索農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施；四是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。（七）要加強組織領導，建立有效的管理體制進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴謹?shù)拈L效管理機制。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應付。加強教師培訓，積極參加各級業(yè)務培訓，搞好校本培訓，讓學有所長的教師當老師，帶動教師學習，從教師評價方面激勵教師主動學習專業(yè)技能。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化已進入加速發(fā)展階段，而城市基礎設施是城市 現(xiàn)代化發(fā)展的根本條件，是與城鎮(zhèn)居民生活息息相關的服務系統(tǒng)。如與武漢市相鄰的吳家山鎮(zhèn)和紙坊鎮(zhèn)，大力發(fā)展工業(yè)和房地產業(yè)，由于工業(yè)污水未能得到有效治理，造成鎮(zhèn)內的金銀湖和湯遜湖湖水嚴重污染，湯遜湖作為紙坊鎮(zhèn)的飲用水源，水質的下降嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的生活，同時環(huán)境的下降也使得兩鎮(zhèn)的房地產開發(fā)質量下降，特別是已開發(fā)的住宅小區(qū)入住率偏低，嚴重影響了城鎮(zhèn)區(qū)域經濟的快速發(fā)展。通過對武漢周邊這些小城鎮(zhèn)建設的調查分析，規(guī)劃設計成果多，涉及的設計機構多，但周邊這幾個城鎮(zhèn)沒有一個有完整的基礎設施專業(yè)規(guī)劃。許多小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃都是項目優(yōu)先，為了一個項目就可做一片用地規(guī)劃，所以同一塊地可以反復的做詳細規(guī)劃，直到項目落實，而詳細規(guī)劃中的基礎設施規(guī)劃內容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經過認真的現(xiàn)場踏勘和論證，造成規(guī)劃水平低下且不同設計機構之間的成果相互矛盾。而各專業(yè)規(guī)劃的內容在滿足城鎮(zhèn)開發(fā)建設的同時，必須從區(qū)域整體考慮，做到與相臨中心城市和其他相關小城鎮(zhèn)的基礎設施進行銜接。目前，小城鎮(zhèn)經濟實力普遍較弱，而基礎設施投入相對較大，這是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的難題，而政府單純的投資體制是造成小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金緊張的重要原因，我們必須研究基礎設施的內在經營規(guī)律，使小城鎮(zhèn)基礎設施逐步向產業(yè)化方向