【正文】 工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。建立了市民政局主管，市財政、社會保障、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施的協(xié)作機(jī)制。建立了市公安局主管，市民政局、財政局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、保險行業(yè)協(xié)會按照職責(zé)分工協(xié)助實(shí)施的協(xié)作機(jī)制。第三步：村（居）委會自受理材料之日起10日內(nèi)對申請人家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。村（居）委會對任何單位或個人對申請人提出的異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個人。鎮(zhèn)（街）民政部門完成審批后，將《申請表》一份留存歸檔，另一份送申請人所在村（居）民委員會存檔。走訪單位、鄰里。村（居）委會均設(shè)置公示欄進(jìn)行公示。（3）福彩關(guān)愛基金重大疾病救助申請、審批程序和核對辦法鎮(zhèn)街分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)審核、東莞福彩關(guān)愛基金管理小組審批；各鎮(zhèn)街社會事務(wù)辦（局）具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)狀況核對工作；村（居）委會負(fù)責(zé)民政工作的人員和鎮(zhèn)街社會事務(wù)辦（局）工作人員兼任經(jīng)濟(jì)狀況核對工作；由市慈善會網(wǎng)站公示申請人、救助對象的姓名、性別、年齡、戶籍、就診醫(yī)院、疾病情況、醫(yī)療費(fèi)支出、救助情況等基本信息。（6）申請休（禁）漁期困難戶補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法該項補(bǔ)助政策由市民政局牽頭，會同海洋與漁業(yè)局組織實(shí)施。但是，目前的救助工作還處于專項救助領(lǐng)域的統(tǒng)籌，缺乏市級層面、各領(lǐng)域救助項目的頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于相關(guān)專項救助獨(dú)成體系交叉、重復(fù)核對，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象存在。隨著社會發(fā)展信息化程度和民主、透明、廉潔程度的逐步提高以及反腐敗的技術(shù)要求，家庭收入和財產(chǎn)信息的專業(yè)化、一體化、動態(tài)化管理將成為政府工作的重要內(nèi)容。同時，由于東莞行政架構(gòu)的特殊性，缺乏縣一級架構(gòu)，社會救助的受理與審批權(quán)限怎樣劃分也是一個問題。：一是社會救助的范圍及其隨之形成的工作量會隨著社會救助制度和社會福利制度的完善和日益加強(qiáng)而越來越大；二是需要核對的可支配收入和家庭財產(chǎn)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其形式和內(nèi)容越來越復(fù)雜；三是部分試點(diǎn)城市都將所有涉及社會救助和社會福利申請的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作納入統(tǒng)一的核對機(jī)構(gòu)，這些成功范例為東莞提供了可借鑒的模式；四是將最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助、慈善救助、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障等救助事項的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對由核對中心統(tǒng)籌進(jìn)行，既可以實(shí)現(xiàn)救助統(tǒng)籌、又可以實(shí)現(xiàn)核對信息管理資源整合；五是居民收入公開、財產(chǎn)登記、公職人員財產(chǎn)陽光化必然要求進(jìn)一步完善收入財產(chǎn)信息核對工作。、社區(qū)在救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作中的作用依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)中心的屬地、近緣、了解民情的優(yōu)勢按照程序開展入戶調(diào)查核實(shí)工作；依托居委會、村委會，充分發(fā)揮居委會、村委會的基層民主自治管理優(yōu)勢開展救助申請家庭申請救助資格條件的民主評議、公示監(jiān)督工作。（1）能夠保障居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的權(quán)威性和合法性。比如南京市，雖成立了南京市低收入家庭資格認(rèn)定服務(wù)中心，但由于該中心是民非組織，只能作為信息核對的中轉(zhuǎn)，不能作為信息核對的認(rèn)定部門，很大程度上影響了核對工作的公信力。目前我國地方政府除了民政部門外，往往有十多部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助工作，如住建部門（住房救助）、教育部門（教育救助）、司法部門（法律援助）、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。一是救助項目多、規(guī)模大。二是缺乏有效的審查方法，救助對象資格核定困難。三是核定信息交叉重復(fù)、資源浪費(fèi)。社會救助工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，還要實(shí)行動態(tài)管理，現(xiàn)有分散各職能部門的工作力量和工作機(jī)構(gòu)已很難適應(yīng)當(dāng)前社會救助的核查工作任務(wù)以及未來發(fā)展的迫切需要，特別是各職能部門基層工作人員少，身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重制約了社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的規(guī)范化、精確化管理。級別：副處級；性質(zhì)：公益一類事業(yè)單位、獨(dú)立法人；業(yè)務(wù)上由市民政局代管。一是社會救助項目多、救助規(guī)模大。客觀、準(zhǔn)確核查和評估救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是確保社會救助制度公平、公正實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，作為市府下屬單位，不隸屬其他部門，面向各社會救助職能部門服務(wù)，有助保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。建議市核對中心配置12名工作人員，由市編制辦給核對中心新增加編制10名，在民政局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配編制2名。（5）方案的優(yōu)勢和難點(diǎn)優(yōu)勢：由于機(jī)構(gòu)成立后相對最獨(dú)立，也最具權(quán)威性、開放性和前瞻性，不僅可以能夠有效滿足目前各部門實(shí)施社會救助政策時核對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況要求，而且可以為未來公民社會征信體系建設(shè)提供不可或缺的支持，為規(guī)范公民財產(chǎn)登記尤其是社會關(guān)注和官員財產(chǎn)登記提供條件。（6）有關(guān)方案一的幾點(diǎn)說明：第一，方案一的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本思路是讓“核對中心”成為一個相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，主要職能是完成傳統(tǒng)核對手段無法完成的核對內(nèi)容如金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)、車輛核對等；傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等核對方式與內(nèi)容需要依靠鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)核對工作的專職人員完成?？紤]到東莞沒有縣一級架構(gòu)，鎮(zhèn)（街）一級不再設(shè)專門核對機(jī)構(gòu)，所以市一級核對中心編制規(guī)模參照廣州市的編制規(guī)模。方案二：在民政局下設(shè)二級事業(yè)單位（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。主要職能參照方案一中綜合股、聯(lián)絡(luò)股、核對股的職能設(shè)置。（3）人員配備。（4）職能設(shè)定。方案三: 組建“東莞市社會救助局”和“核對中心”（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。（2）設(shè)置依據(jù)。新設(shè)立的東莞市社會救助管理局（核對中心）編制共12人?！吧鐣戎芾砭帧钡闹饕ぷ髀毮埽涸诒Ａ粼小熬葹?zāi)與社會救助科”職能的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)全市社會救助工作的綜合協(xié)調(diào)、政策咨詢、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌；負(fù)責(zé)全市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對的管理工作，負(fù)責(zé)研究制定本市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作規(guī)劃、政策并組織實(shí)施；督查指導(dǎo)各鎮(zhèn)街救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，組織核對業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺建設(shè)。如上海、湘潭等試點(diǎn)城市之所以成功設(shè)立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心、開展核對工作，關(guān)鍵就在于有市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有相關(guān)部門的大力支持，有基層政府的積極配合，市民政局更是把這項工作列為重點(diǎn)，全力推進(jìn)；同時，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視支持也會促進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的快速發(fā)展。因此，要把制度建設(shè)作為居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的重點(diǎn)，從政策上明確“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心”主體地位、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對權(quán)限，相關(guān)部門義務(wù)以及核對程序等問題，這樣才能避免矛盾和爭議，保障居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心的權(quán)威性、合法性和公信力，為做好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作奠定制度基礎(chǔ)。上海模式、湘潭模式都表明，以信息共享為核心的居民家庭收入核對與傳統(tǒng)的家庭收入核算有著本質(zhì)區(qū)別。因此，設(shè)立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況中心、開展核對工作，必須從人力、物力、財力等方面予以保障。（三）關(guān)于居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺建設(shè)建立科學(xué)、高效的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺是全國居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點(diǎn)單位的基本要求和必要步驟。因此，作為第二批全國居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點(diǎn)單位，我市救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺的建設(shè)對于識別救助對象、建立科學(xué)救助準(zhǔn)入機(jī)制和提升核查效率均具有重要意義。（2）核對時效較長。在縱向?qū)用?，申請家庭?jīng)濟(jì)狀況的核查需經(jīng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)和市級部門三級審核，由于缺乏特定的核查信息平臺，上下級部門之間的協(xié)作只能通過層層遞送紙質(zhì)材料來完成；在橫向?qū)用妫藢π畔⑸婕岸鄠€部門，各個部門在完成信息核查后，也必須遞送紙質(zhì)材料到民政部門。（2）建立網(wǎng)上登錄系統(tǒng)，保證市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級核對人員能夠隨時便捷地登錄核對平臺，相關(guān)核查人員一律規(guī)定通過UK認(rèn)證登錄。與民政、人資、公安、社保、稅務(wù)、公積金、房管、證監(jiān)、銀監(jiān)、保險等相關(guān)部門之間建立“在線核對平臺”，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集與交換，各個核對部門和核對人員可在線查看申請者的身份、家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、公積金繳納、房產(chǎn)和私人轎車等信息，核查申請家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，及時出具核查證明和核查報告。對每一位申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及核查結(jié)果進(jìn)行實(shí)時儲存和備份，建立電子化個人救助檔案。同時通過核對信息平臺三級網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層部門也可共享核查數(shù)據(jù)。表1 。自建核對信息平臺，開發(fā)核對信息數(shù)據(jù)庫，技術(shù)上完全對接低保系統(tǒng)，建立全面覆蓋低保和各類救助業(yè)務(wù)、符合救助資金管理框架的配套核對系統(tǒng)。由23名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理，主要包括硬件維護(hù)、軟件升級維護(hù)、數(shù)據(jù)儲存、備份和恢復(fù)。（東莞社會建設(shè)研究院 供稿）