【正文】 想觀念和體制機(jī)制弊端。發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。社會(huì)建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn)我們堅(jiān)持推進(jìn)政治體制改革，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展。這個(gè)道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導(dǎo)全體人民牢記在心?！倳浾勄嗄瓿砷L(zhǎng)11．民主政治總書記指出，要不斷擴(kuò)大人民有序政治參與積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革總書記指出，在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要堅(jiān)持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園。13．發(fā)展穩(wěn)定總書記說(shuō)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)主動(dòng)正視社會(huì)變革帶來(lái)的矛盾總書記說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這種變革在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。過(guò)去我們?cè)羞^(guò)不穩(wěn)定的時(shí)候，國(guó)家遭殃、百姓遭殃。我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。15．關(guān)心青年總書記指出，黨從成立之日起就始終依靠青年全黨關(guān)愛(ài)青年 支持青年創(chuàng)業(yè)總書記在講話中指出，回顧我們黨90年的發(fā)展歷程，我們有一個(gè)共同的感覺(jué)，這就是，我們黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，也是我們黨的未來(lái)和希望。16．成就總結(jié)總書記指出，人民是真正的英雄，這一點(diǎn)我們永遠(yuǎn)不能忘記決不能躺在過(guò)去的功勞簿上總書記指出，90年前，中國(guó)共產(chǎn)黨只有幾十個(gè)成員。在本世紀(jì)上半葉，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成兩個(gè)宏偉目標(biāo)，這就是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！比绻f(shuō)“三件大事”在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年大會(huì)上的講話曾經(jīng)講過(guò)，這一次主要是進(jìn)一步展開(kāi)加以說(shuō)明，那么“三大成就”則是這次講話第一次作的明確概括。第二，將“三大成就”作為90年的奮斗結(jié)果首次提出。第三，對(duì)什么是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”初步地作了規(guī)范性表述。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨創(chuàng)造的“中國(guó)特色”有很多，但哪些是最重要、最根本的，需要不斷地加以明確。總書記同志回顧我們國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面的情況，首先肯定了取得的重大進(jìn)展，指出，我國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是保證人民當(dāng)家作主的正確道路。需要特別指出的是，總書記同志在講話中重申和深化了在十七大講的積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的四個(gè)方面要求：一是要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。這就澄清了一個(gè)時(shí)期以來(lái)人們對(duì)推進(jìn)政治體制改革方面存在的這樣那樣的疑慮和模糊認(rèn)識(shí)?！睘槭裁匆@么強(qiáng)調(diào)民主？每臨大事有靜氣，每逢大慶思民主。連當(dāng)年司徒雷登在離開(kāi)中國(guó)時(shí)也承認(rèn)，“整個(gè)來(lái)講，不論是對(duì)中國(guó)的民眾(特別是農(nóng)民)，或者是對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外的觀察家，共產(chǎn)黨都能給他們這樣一種印象：它是全心全意致力于人民事業(yè)的，它真正希望促進(jìn)中國(guó)的民主事業(yè)，希望中國(guó)在世界各民族的大家庭中獲得一個(gè)真正獨(dú)立而強(qiáng)有力的地位?！惫伯a(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，強(qiáng)調(diào)的還是民主。我們不僅重視選舉民主，建立和完善有關(guān)投票、選舉制度，擴(kuò)大公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還創(chuàng)造了協(xié)商民主，中國(guó)有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺(tái)——各級(jí)人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過(guò)政協(xié)組織參與政治協(xié)商。經(jīng)過(guò)諸多曲折之后，那里的政治人物和民眾都意識(shí)到，盡管民主政治值得追求，但如果民主不能同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不滿和**，而政權(quán)也會(huì)處于低度合法性。我們的民主“更高、更切實(shí)”，還因?yàn)椋好裰鹘ㄔO(shè)與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨90年的歷史，是一個(gè)不斷探索和推進(jìn)民主建設(shè)的歷史；90年的腳步，踏響的是中國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)步的節(jié)拍。民主革命時(shí)期，我們黨既沒(méi)有權(quán)，也缺少錢，但我們擁有的是為民族獨(dú)立、人民解放英勇奮斗、流血犧牲而贏得的民心。但是，這種政治優(yōu)勢(shì)是在為人民謀利益的實(shí)踐中形成、鞏固和發(fā)展的，不是與生俱來(lái)，也不能一勞永逸。如果不能防止政治優(yōu)勢(shì)的弱化、退化甚至異化，就有可能被人民拋棄。但是，黨自己糾正了錯(cuò)誤，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并取得舉世矚目的成就，為黨的政治優(yōu)勢(shì)注入了時(shí)代的內(nèi)容和新的活力。歸結(jié)起來(lái)，主要是來(lái)自兩方面的挑戰(zhàn)。建設(shè)好一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的世界第一大黨實(shí)屬不易，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全方位開(kāi)放以及空前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，執(zhí)政黨的黨員干部面臨太多的誘惑和陷阱。認(rèn)真貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)工作中心下移，真誠(chéng)聽(tīng)取群眾的呼聲，解決好群眾的困難和群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。既要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；大力推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府；著力推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，大力提高社會(huì)管理和服務(wù)能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；同時(shí)，也必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。第三，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)黨的自我更新，自我完善。(作者為中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵的新概括 李 捷總書記同志在“七一”重要講話中將中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系并列，并作出科學(xué)概括。講話指出：毛澤東思想“對(duì)建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了艱辛探索，以創(chuàng)造性的內(nèi)容為馬克思主義寶庫(kù)增添了新的財(cái)富”。其一，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵：一是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，包括根本政治制度和基本政治制度兩個(gè)層次。三是中國(guó)特色社會(huì)主義制度還包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度?！皟蓚€(gè)前提”就是，要“符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流”?！捌咭弧敝匾v話中有一段話特別耐人尋味，促人深思：“全黨必須清醒地看到，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的；精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。在取得勝利之后，在大好形勢(shì)下，保持清醒的頭腦，這是我們黨避免陷入盲目性的重要條件。現(xiàn)在，在改革開(kāi)放取得了巨大成就的時(shí)候，總書記同志又強(qiáng)調(diào)指出，黨仍然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面前仍然有危險(xiǎn)。我們以馬克思主義為指導(dǎo)，特別是有馬克思主義的哲學(xué)武器，能夠清醒觀察分析形勢(shì)，能夠全面地觀察分析自身，因而能夠指出“四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”。如何才能解決好這兩個(gè)大問(wèn)題，經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，化解“四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”呢？從黨組織來(lái)說(shuō)，要保持活力和清廉，這涉及黨的建設(shè)的方方面面，包括理論創(chuàng)新和武裝，制度建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)，等等。如何經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，如何防止危險(xiǎn)，這就是新的歷史條件下共產(chǎn)黨員最實(shí)際的修養(yǎng)，最實(shí)際的黨性鍛煉。為全面深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，深入理解其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，本報(bào)特整理中央黨史研究室原副主任石仲泉、中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)張峰等十幾位專家對(duì)胡錦濤總書記講話要點(diǎn)、亮點(diǎn)、創(chuàng)新的解讀如下，以饗讀者。總書記的講話，新論、新觀點(diǎn)、新提法、新視角、新表述還是相當(dāng)不少的。總書記講話把中國(guó)的發(fā)展、進(jìn)步，把90年歷程放在整個(gè)世界的大格局中，強(qiáng)調(diào)我們黨的主旋律是進(jìn)行的艱苦卓絕的奮斗，對(duì)整個(gè)世界的影響是相當(dāng)深遠(yuǎn)的；是放在人類發(fā)展的歷史上來(lái)看待問(wèn)題，兩處都突出了人類發(fā)展歷史，我們黨的歷程，我們?nèi)〉玫某删?，?duì)人類發(fā)展、歷史的影響。再比如講到人才問(wèn)題，我們要培養(yǎng)群眾公認(rèn)的好干部，要求以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才，像這樣一些說(shuō)法，過(guò)去都沒(méi)有這樣表述過(guò)。這個(gè)講話在平實(shí)中有新論，在質(zhì)樸中抒情懷。這個(gè)話一聽(tīng)起來(lái)讓人感到很受鼓舞，青年人熱血沸騰很快就激發(fā)出來(lái)了。對(duì)我黨90年歷史的總結(jié)，有助于黨的光輝形象，概括起來(lái)是三件大事、三個(gè)成果、三個(gè)成就，特別是三個(gè)成就的提法，第一次概括出中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第一次明確概括出中國(guó)特色社會(huì)主義制度。胡總書記講話的第二個(gè)部分，最大亮點(diǎn)是主題非常鮮明，那就是在新的歷史條件下提高黨建科學(xué)化水平。胡總書記的講話，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)一百多年的歷史長(zhǎng)河中，來(lái)看我們中國(guó)共產(chǎn)黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，講述了改變中國(guó)人民命運(yùn)的三件大事，贊頌了三代領(lǐng)導(dǎo)集體的豐功偉績(jī)，論述了馬克思主義中國(guó)化的兩大理論成果，講得簡(jiǎn)明扼要、深刻科學(xué)。”程中原說(shuō)。中央黨校黨史教研部副主任謝春濤黨的90年，更加清醒、務(wù)實(shí)、自信、成熟。胡錦濤總書記講到我們現(xiàn)在存在的問(wèn)題、困難、考驗(yàn)、危險(xiǎn)，比如說(shuō)他講了四個(gè)方面的考驗(yàn)：執(zhí)政的考驗(yàn)，改革開(kāi)放的考驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，外部環(huán)境的考驗(yàn)，他認(rèn)為是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的；然后接著又講了幾個(gè)方面的危險(xiǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，在各種問(wèn)題當(dāng)中，最要害的問(wèn)題是脫離群眾的問(wèn)題。就是中國(guó)共產(chǎn)黨憑什么長(zhǎng)期執(zhí)政？執(zhí)政資格在哪里？而“三件大事”證明，我們黨的執(zhí)政資格，首先在于，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民，經(jīng)過(guò)28年的犧牲奮斗，在付出了幾百萬(wàn)烈士生命的代價(jià)后建立了新中國(guó)，人民擁護(hù)我們。90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在將馬克思主義中國(guó)化的過(guò)程中，一直就非常重視理論創(chuàng)新工作，理論創(chuàng)新讓中國(guó)人觀察和認(rèn)識(shí)世界的水平和能力一下子就提高到了和世界同一先進(jìn)水平。胡錦濤講話有一個(gè)開(kāi)拓的視野，不拘一格的選用人才，為各種人才提供用武之地，實(shí)際上是一種大人才觀的思想。毛主席當(dāng)年在民主革命說(shuō)的一句話，說(shuō)到我們黨當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的合法性的時(shí)候談到一句話，人民要革命，最后為什么選擇了我們黨，毛主席就說(shuō)，因?yàn)槲覀凕h是忠實(shí)為人民辦事的，并能夠代表人民利益的人。第二得能力強(qiáng)，一定要把人民和民族想讓你辦的事，通過(guò)共產(chǎn)黨獨(dú)有的別的政黨不具備的辦法，把這個(gè)事辦實(shí)了、辦漂亮了，讓老百姓答應(yīng)了，具備這兩個(gè)條件就好辦。蘇聯(lián)模式失敗，根本原因就是黨長(zhǎng)期不講改革開(kāi)放，社會(huì)主義僵化了，脫離了人民群眾。要前進(jìn)，需要靠一代又一代新的干部，這是一個(gè)黨有生命力的表現(xiàn)。紀(jì)念90周年之際，我們黨發(fā)展得很壯大，薪火相傳、代際繼替的條件也更加充足和完備。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車頭”牽引作用楊偉民：雖然全會(huì)主題是全面深化改革，但堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。中國(guó)正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去支撐快速增長(zhǎng)的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅(jiān)期，僅靠一個(gè)部門推動(dòng)全方位改革是很難的，需要一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)來(lái)把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。大約２萬(wàn)字左右的篇幅、１５個(gè)領(lǐng)域６０項(xiàng)具體任務(wù)，每一句話都是改革，或者是一個(gè)改革方向、或者一個(gè)改革目標(biāo)、或者一個(gè)改革舉措，落實(shí)下去都會(huì)對(duì)該領(lǐng)域發(fā)展和體制機(jī)制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來(lái)根本性的變化。市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”楊偉民：公報(bào)將過(guò)去的市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。此次兩字之變，抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問(wèn)題，意味著在配置資源問(wèn)題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場(chǎng)。今年推動(dòng)的一些改革，包括上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒(méi)有動(dòng)，就體現(xiàn)了要依靠市場(chǎng)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題。過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。公報(bào)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。歷經(jīng)近２０年分稅制改革，財(cái)稅體制的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護(hù)、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資??要破解這些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的財(cái)稅體制。一是全會(huì)提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，都強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。此外，《決定》在深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務(wù)，下一步必將掀起國(guó)有企業(yè)改革的第二波高潮。源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；過(guò)程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，充分發(fā)揮稅收和價(jià)格的杠桿作用；后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度?！边@一指導(dǎo)思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。十八屆三中全會(huì)