【正文】 ，把“一線一點(diǎn)”打造成全市的城鎮(zhèn)集中帶、人口聚集帶、產(chǎn)業(yè)聚集帶、經(jīng)濟(jì)聚集帶、生態(tài)文明示范帶、開放創(chuàng)新示范帶。推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，新建小區(qū)強(qiáng)制配建18種公共服務(wù)功能。以暢通、靚麗、文明、和諧為目標(biāo)，大力開展施工秩序、市場(chǎng)秩序、交通秩序、廣告秩序等整治，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。以孝文化建設(shè)為載體，大力倡導(dǎo)“孝敬父母、奉獻(xiàn)社會(huì)、樂觀向上、自強(qiáng)不息”的城市精神。加快戶籍制度改革。按照先地下后地上、先還建后開發(fā)、先建服務(wù)平臺(tái)后建房“三先三后”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民有序聚居。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員，實(shí)行財(cái)政兜底免費(fèi)培訓(xùn)?！觯ㄗ髡呦抵泄残⒏惺形瘯洠┑谌宏P(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議閆輝（2011年6月22日）城鎮(zhèn)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)建設(shè)取得的明顯成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為我縣進(jìn)一步加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有利的條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。%，按照這一軌跡，我縣已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。三是城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有近24萬農(nóng)村勞動(dòng)力在從事非農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量的57%。目前，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的縣城新一輪總體規(guī)劃（2010—2030）已形成初案，結(jié)合幾次聽取方案匯報(bào)和相關(guān)部門的反饋意見，我想新一輪城市總體規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問題：明確城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向和目標(biāo)定位。在新一輪2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未來城市規(guī)劃區(qū)范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃區(qū)面積將達(dá)到745平方公里；中心城區(qū)將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達(dá)到60－80萬人。六大片區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)、用地等方面相互配合，有競(jìng)爭(zhēng)有合作。東北片區(qū)的曹廟鄉(xiāng)、界集鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和龍集鎮(zhèn)全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規(guī)劃330省道自北向南串聯(lián)起這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了交通條件。南部片區(qū)中的雙溝鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較高，能夠帶動(dòng)交通相對(duì)較弱的四河鄉(xiāng)和峰山鄉(xiāng)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)。朱湖鎮(zhèn)和車門鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣城的帶動(dòng)引導(dǎo)下發(fā)展。注重在規(guī)劃中體現(xiàn)城市特色和內(nèi)涵。泗洪又是革命老區(qū)，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)濉河風(fēng)光帶南側(cè)、汴河風(fēng)光帶東側(cè)、團(tuán)結(jié)河風(fēng)光帶南岸、城區(qū)出口等綠化景觀工程，加快實(shí)施城市森林覆蓋工程，規(guī)劃建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地體系、公園廣場(chǎng)、游園小品，為市民創(chuàng)造生態(tài)、幽雅、綠色、寧靜的人居環(huán)境。四要堅(jiān)持以人為本。在前幾天同濟(jì)城市規(guī)劃院縣城新一輪總體規(guī)劃征求意見會(huì)上，已突出反映出由于對(duì)接不到位而產(chǎn)生分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規(guī)劃有矛盾等一系列問題。對(duì)不按規(guī)劃要求建設(shè)的違規(guī)違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規(guī)。近年來，圍繞蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市的發(fā)展定位，每年實(shí)施不少于100項(xiàng)重點(diǎn)工程，城市建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別比“十五”末擴(kuò)大1倍，實(shí)現(xiàn)了“五年再造一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。從當(dāng)前我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，今后一個(gè)時(shí)期就是新城區(qū)提速發(fā)展、老城區(qū)提升品位、城南區(qū)打造精品、工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)營(yíng)。今后，在行政新區(qū)重點(diǎn)要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要以滿足市民的生活需求為目標(biāo)，著力在提升功能、提升品位上下功夫?？茖W(xué)規(guī)劃老城區(qū)休閑、娛樂、購物等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，吸引著名品牌店、精品店、專賣店進(jìn)駐老城，加快建設(shè)富園廣場(chǎng)、天和錦江苑等一批專業(yè)市場(chǎng)，致力打造酒類、湖鮮、娛樂、美食一條街等特色街區(qū)，形成“一街一業(yè)態(tài)、一街一特色”。要緊緊圍繞城市“南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應(yīng)南部濕地生態(tài)優(yōu)勢(shì)和東南“徐都”的文化氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高檔居住社區(qū)、高層次人才公寓、生態(tài)發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等富有現(xiàn)代化氣息的建筑和設(shè)施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長(zhǎng)極。做大市場(chǎng)，增強(qiáng)集散力。加快發(fā)展面向?qū)I(yè)市場(chǎng)的物流服務(wù)，積極引進(jìn)第三方物流和專業(yè)配送企業(yè)，形成大市場(chǎng)與大物流相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的良性發(fā)展模式，增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力。要嚴(yán)格遵循“三靠近”原則，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持量力而行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民居住生活環(huán)境。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰(zhàn)略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)宿揚(yáng)高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進(jìn)S24宿揚(yáng)高速與寧宿徐公路三個(gè)互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動(dòng)大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個(gè)碼頭（作業(yè)區(qū)）建設(shè)，打造通江達(dá)海的黃金水道。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅(jiān)持省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市“四城同創(chuàng)”，把加強(qiáng)管理貫穿城鎮(zhèn)發(fā)展的全過程，力爭(zhēng)利用兩至三年的時(shí)間，四城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。合理劃分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的工作職責(zé)和權(quán)限，重視發(fā)揮社區(qū)作為城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)的作用，充實(shí)一線執(zhí)法。三是加強(qiáng)條塊結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)。一是以提升環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序三大專項(xiàng)整治，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復(fù)損壞的市政公共設(shè)施。積極學(xué)習(xí)借鑒外地?cái)?shù)字化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展“數(shù)字化”工程建設(shè)，實(shí)施智能城市管理。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D % % % % ：是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B 2003 年以來，率先在全國(guó)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，選擇以“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng) 營(yíng)集中）為核心，以市場(chǎng)化為動(dòng)力，以政策為保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。在國(guó)家（）的嚴(yán)格保護(hù)、建設(shè)用 地指標(biāo)緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關(guān)鍵。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長(zhǎng)期低利息貸款。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個(gè)新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要?！保@就是統(tǒng)籌思想。一方面，要把握好四個(gè)原則。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是拓寬融資渠道。（三）加快推進(jìn)招商引資工作。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)