【正文】 員拉關(guān)系，結(jié)果一些黨員干部被腐蝕，走上犯罪道路。隨著清朝的滅亡，中國古代的監(jiān)察制度也壽終正寢，但作為中國古代的一項政治文化，已被流傳下來。在人事作用上，廉政公署的全體職員自行招聘，其職員的薪金要高于政府其它部門同級公務(wù)人員，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定了廉政公署及其工作人擁有查案辦案所須的廣泛職權(quán)，包括有權(quán)逮捕任何涉嫌貪污犯罪的人，有權(quán)將涉嫌人員扣留48小時以作進(jìn)一步調(diào)查。二是監(jiān)督制約的力度必須與公共職位的高低和權(quán)力的大小相適應(yīng)，對職位越高、權(quán)力越大的公職人員，監(jiān)督制約力度要越大，措施要越嚴(yán)，要求要越高。第二，各級行政監(jiān)察機關(guān)在上級行政監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使職權(quán)，監(jiān)察工作人員直接對法律負(fù)責(zé)。第五，行政監(jiān)察院根據(jù)工作需要可以在一定地區(qū)和單位設(shè)置派出監(jiān)察機構(gòu)或監(jiān)察人員，但派出機構(gòu)的工作人員和派出人員的行政隸屬關(guān)系、黨團關(guān)系、經(jīng)費撥付、勞動工資等仍由派出機關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。筆者常想，那些因為腐敗和犯罪行為敗露而聲敗名裂的官員們心境如何？他們是一種老子這一輩子也輝煌一時什么都享受過的坦然，還是一種比我更腐敗得多的家伙還逍遙法外算我倒霉的不平？如果監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)如影隨形，在他們第一次想以權(quán)謀私、索賄受賄，第一次軋姘嫖娼便被揭發(fā)、被調(diào)查、被處分的話,他們就不致走向犯罪了，或許根本不可能有腐敗的開始。參考文獻(xiàn)：《國家監(jiān)督制度》蔡定劍著中國法制出版社1991年9月北京第一版《中國行政監(jiān)督機制》王勇飛主編中國方正出版社1998年11月北京第一版《黨風(fēng)廉正建設(shè)論文選集―紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開20周年》中共北京市紀(jì)律檢查委員會、北京市監(jiān)察局編1999年1月版《中國行政管理》、《中國監(jiān)察》、《監(jiān)察案例選析》杜西川、徐秀義等編中州古籍出版社1991年1月第一版《90年代中國懲治腐敗大案要案紀(jì)實》第三篇：《公共行政學(xué)》形考一有些學(xué)者從“三權(quán)分立“來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（）三種權(quán)力。組織文化包括（）。里格斯將公共行政模式劃分為（）。1政府的政治職能主要包括（）。1以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（）。2地方政府體制的類型主要分為（）。2非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（）。2傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（）。3行政環(huán)境的特點是（）。3下列國家實行內(nèi)閣制的有（）。里格斯將公共行政模式分為融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式4政府的政治職能有：政府的政治統(tǒng)治職能；保衛(wèi)國家主權(quán)的職能；民主職能；4政府職能普遍性、強制性、系統(tǒng)性、不可替代性、服務(wù)性的特點。4行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有：政治原則、尊重歷史傳統(tǒng)的原則、有利于發(fā)展的原則、有效管理的原則、民族自治原則。下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（）。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（）。1我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（）。1人力資源具有的特征主要有（）。1下列屬于人事行政機關(guān)類型的有（）。2科學(xué)合理的機關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（）。2機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（）。3從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（）。3根據(jù)控制的方式劃分，行政控制分為（）。3按溝通工具劃分，行政溝通可分為（）。4按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（）。4行政評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括（）。5行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（）。社會監(jiān)督的主體是（）。國家審計的強制性特點表現(xiàn)在（）。按照不同的政府級別，公共預(yù)算可分為（）。1按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為（）。1行政方法的基本手段主要有（）。2標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程是（）。2從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（）。在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。3政府采購的基本程序一般分為確定采購需求、選擇采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、效益評估等階段。3行政方法的特點有科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。公共行政的首要特點是它的 公共性。伍德羅，威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)生公共行政學(xué)教科書：行政學(xué)導(dǎo)論1我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。1公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是里格斯。按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式。2政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是自由資本主義時期。3法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。3對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。3由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是委任制。4忠于政府，維護(hù)政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。4人事行政機關(guān)實行折中制的同家有英國。5職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國，后被許多國家所效仿。5行政決策體制的核心領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。60、平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。6事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責(zé)情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個基本步驟。7對涉及國家行政機關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀(jì)律檢查機關(guān)給予黨紀(jì)處分。7據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達(dá)斯最早提出的。多 項 選 擇 題（考5個占 10分）有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（a司法、b行政、c立法）。作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。構(gòu)成一個國家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。1從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經(jīng)濟職能）。1按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。2下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。2行為科學(xué)時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。2非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在：在制度建設(shè)方面的倡導(dǎo)作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用。行動詞、簡便易行。3較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。3下列屬于人事行政機關(guān)類型的有：部內(nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。人事分類、依法管理。4下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。4機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。5從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。5決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應(yīng)變方案、積極方案。5通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統(tǒng)計報告、個人觀察、書面匯報。6行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結(jié)構(gòu)障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙。6事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場監(jiān)督。7我國行政監(jiān)察機關(guān)的輔助職權(quán)包括：對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權(quán)、對違反行政紀(jì)律取得的財物的處置權(quán)、查處違法違紀(jì)案件時的請求協(xié)助權(quán)。7稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。7在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為：國防費、行政管理費、經(jīng)常建設(shè)費、社會文教費、其他支出。8行政方法的內(nèi)容包括：技術(shù)方法、行政程序、基本手段。8行政程序從縱向可分為：(行政計劃準(zhǔn)備、決定計劃、考核獎懲、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督)。90、公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括：(經(jīng)濟指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo))。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。名 詞 解 釋（考4個占20分）公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。地方分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點和缺點。1層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。1管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。2行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。2國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。2公文管理，就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。3行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。3行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。4行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。4國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。4行政規(guī)章是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。5行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。5標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。6行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。公共行政環(huán)境的特點。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。不穩(wěn)定性。③對人的關(guān)心程度。⑦報酬標(biāo)準(zhǔn)。政府職能普遍性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。政府干預(yù)也必須講究成本收益。政府文化職能的主要內(nèi)容。第二，市場壟斷和專制價格。鮮明的政治性；較強的穩(wěn)定性；嚴(yán)格的系統(tǒng)性；相對的滯后性，也就是行政體制的惰性；歷史的繼承性。每個行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。（2）獎懲權(quán)力。1行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；③負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；④正確地選拔、使用人才；⑤負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。④心理素質(zhì)：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。職業(yè)化。人事行政應(yīng)遵循的基本原則。機關(guān)行政的事務(wù)性；機關(guān)行政的綜合性；機關(guān)行政的時效性。機關(guān)日常工作程序管理；會議管理；公文與檔案管理；行政經(jīng)費管理；機關(guān)總務(wù)后勤管理；2行政決策的特點。所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項任務(wù)的行政機關(guān)和行政人員所組成的一個組織體系。專家咨詢系統(tǒng)。2行政決策程序。分析方案。2行政監(jiān)督的特點。3行政執(zhí)行的特點。3改善行政溝通的途徑。3公共財政具有的主要特點：政府是公共財政的分配主體；公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；公共財政具有強制性和補償性。（1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。職權(quán)法定。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一3行政立法的原則。4行政規(guī)章具有的基本特點：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關(guān)；（2）行政規(guī)章的制