實施土地流轉(zhuǎn)的重要性及對策建議思考-預(yù)覽頁
【正文】 取調(diào)控農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)方向和規(guī)模，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基地種植或者養(yǎng)殖高附加值的農(nóng)牧產(chǎn)品，滿足市場需求、參與市場競爭、提升土地效益，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村新經(jīng)濟主體初步構(gòu)成。土地流轉(zhuǎn)要求土地集中連片整體開發(fā)，但連片的土地涉及許多農(nóng)戶，部分農(nóng)民認(rèn)識不到位、思想不統(tǒng)一、要求不一致，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大，成片土地流轉(zhuǎn)困難。部分村“兩委”干部、專合組織人員、開發(fā)業(yè)主對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、補償方式、流轉(zhuǎn)模式等研究不深、宣傳不力、算賬不清，導(dǎo)致部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，他們就失去土地的承包權(quán)，失去逐年增加的糧食直補等惠農(nóng)惠民政策和國家建設(shè)等征地補償享受。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受自然、技術(shù)、市場的影響，風(fēng)險系數(shù)高，產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，效益比較低，因此，業(yè)主對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資極為慎重，真正有實力參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)或業(yè)主較少，真正能夠?qū)崒嵲谠诎艳r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)好，并取得較好經(jīng)濟效益的企業(yè)或業(yè)主更少。部分業(yè)主沒有屬于自己的精準(zhǔn)成熟產(chǎn)業(yè)，看見政府對種植晚熟柑橘有補貼就種植晚熟柑橘，看見政府在成片推行花椒產(chǎn)業(yè)就種植花椒，看見其他地方“花?！毙б娓呔透L(fēng)打造“花海”，他們根本不考慮不同植物的生長需要不同的土壤和氣候，不同的產(chǎn)業(yè)需要不同的人群和市場，結(jié)果產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)、產(chǎn)品雷同、泛濫成災(zāi)。土地流轉(zhuǎn)雖然有一系列的文件要求，但政策比較原則，沒有一套成文的具體實施細則，導(dǎo)致政府為了目標(biāo)任務(wù)或者政績過多干預(yù)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)項目，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有序流轉(zhuǎn)難。二是政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)程序。三是政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)項目。（一）建立健全規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高對土地流轉(zhuǎn)的全面認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民自愿主動積極參與土地流轉(zhuǎn)，務(wù)必要有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)宣傳機制。土地流轉(zhuǎn)前，村“兩委”或者村級合作經(jīng)濟組織務(wù)必要與開發(fā)業(yè)主深入溝通，全方位了解，明確本次土地流轉(zhuǎn)的方式、范圍、數(shù)量、條件、時限、補償標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)主經(jīng)濟實力、近期業(yè)績、流轉(zhuǎn)用途，明確流轉(zhuǎn)雙方各自的權(quán)利與義務(wù)；掌握了第一手資料后，再組織農(nóng)戶召開土地流轉(zhuǎn)研討會，傳達掌握的情況、算好農(nóng)戶的收益、收集農(nóng)戶的建議，通過民主集中制原則，讓農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的主人；農(nóng)戶會議召開后，根據(jù)會議結(jié)果組織農(nóng)戶和業(yè)主對達成一致意見的流轉(zhuǎn)土地開展面積測量、登記造冊、簽字認(rèn)可，由村“兩委”將流轉(zhuǎn)登記臺賬進行備案，同時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管部門登記錄入，讓農(nóng)戶、業(yè)主、村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)心里有數(shù)、流轉(zhuǎn)有據(jù)、臺賬有底；通過簽訂科學(xué)、規(guī)范、有效的土地流轉(zhuǎn)合同，再按合同約定和農(nóng)戶簽字認(rèn)可流轉(zhuǎn)面積，支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)款，業(yè)主才能在流轉(zhuǎn)的土地上投入資金與技術(shù)，按照合同的規(guī)定開發(fā)利用土地。要確保土地流轉(zhuǎn)有序推進，必須要改變政府的干預(yù)手段，強化政府的服務(wù)職能，在尊重農(nóng)民主體和業(yè)主意愿的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。一是進一步加大農(nóng)村財政投入。農(nóng)村農(nóng)民青壯年時有機會就外出打工，但他們考慮在外就業(yè)的不穩(wěn)定性，隨時可能會回到自己的家鄉(xiāng)養(yǎng)老，回到自己的土地上生產(chǎn)，依然離不開土地。因此，村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在確定開發(fā)業(yè)主一定要精、準(zhǔn)、狠，在確定開發(fā)項目一定要嚴(yán)、實、新，不能讓“空手套白狼”的業(yè)主，損害農(nóng)戶利益、套取國家資金、影響流轉(zhuǎn)形象，確保農(nóng)戶的利益得到有效保障。為確保土地的有序流轉(zhuǎn)，應(yīng)將土地的計劃流轉(zhuǎn)納入市場流轉(zhuǎn)，讓市場調(diào)控土地流轉(zhuǎn)的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。為積極妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，有效化解土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的合法收益和開發(fā)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，縣鄉(xiāng)兩級成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，及時協(xié)調(diào)化解處理土地流轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，切實維護土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)
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