實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的重要性及對(duì)策建議思考(文件)
【正文】 盾、損害了農(nóng)民利益。四、如何打好“土地流轉(zhuǎn)”牌要打好“土地流轉(zhuǎn)”牌，必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)和保障農(nóng)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制，讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有信心、有希望、有激情，自愿主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)。一是有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)宣傳機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)中、流轉(zhuǎn)后相應(yīng)的程序有序規(guī)范，確保農(nóng)戶和業(yè)主在公平互利的基礎(chǔ)上開展流轉(zhuǎn)工作。三是有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不認(rèn)可，積極性不高，在一定程度上就是他們沒有社會(huì)保障，他們依賴土地，如果離開了土地，他們的生活就沒有保障，就難以生存，只有建立健全規(guī)范有序的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)民才沒有后顧之憂，才積極主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。二是進(jìn)一步拓展農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)渠道。土地流轉(zhuǎn)后，為保障農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害、農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定可靠、農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)基地從事勞務(wù)待遇高，就必須在審定開發(fā)業(yè)主實(shí)力是否雄厚、管理是否精通、產(chǎn)業(yè)是否精準(zhǔn)上下功夫。一是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。三是成立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年探索、發(fā)展、推進(jìn)，取得了顯著成效，為我國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕指明了方向、確定了路徑、解決了出路。政府建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提供土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，保證土地合法有序流轉(zhuǎn)，政府成立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心平臺(tái)，建立以村組織為單位的土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，開發(fā)業(yè)主信息庫和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)，及時(shí)收集發(fā)布村組織需要流轉(zhuǎn)出的土地面積，企業(yè)或者業(yè)主需要流轉(zhuǎn)入的土地面積流轉(zhuǎn)信息，通過建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息平臺(tái)，為村組織和開發(fā)業(yè)主提供自主選擇、交流、取舍的空間；建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介組織，及時(shí)準(zhǔn)確為土地流轉(zhuǎn)提供信息、牽線搭橋。（三）建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制。因此，政府要進(jìn)一步拓展農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)渠道，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村農(nóng)民城市化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保農(nóng)村農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)就地轉(zhuǎn)移；同時(shí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營模式，采取“企業(yè)＋業(yè)主＋合作組織＋農(nóng)戶”的股份制方式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股，增加農(nóng)民土地收益渠道，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民政策、技術(shù)、技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)、管理能力，將傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)民、培養(yǎng)成致富能手、培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人。雖然農(nóng)村農(nóng)民享受了糧食直補(bǔ)、退耕還林、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等惠民政策，但數(shù)量較少，不足以保障農(nóng)民的最低生活水平，加之失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制在農(nóng)村還不完善，真正讓農(nóng)民從土地中解脫出來，還有一定差距?？h級(jí)政府要成立專門的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行宏觀的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，同時(shí)制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)規(guī)模大、效益好、產(chǎn)品精的業(yè)主在財(cái)政資金上予以支持和傾斜，對(duì)規(guī)模小、效益低、問題多的業(yè)主進(jìn)行約談、整改，甚至轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同樣要成立專門的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和業(yè)主服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、審查、監(jiān)督，以及辦理流轉(zhuǎn)合同的變更、解除、仲裁，同時(shí)協(xié)助村“兩委”及時(shí)調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；村“兩委”或者專合經(jīng)濟(jì)組織一線服務(wù)農(nóng)戶和業(yè)主，將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的地塊、面積、合同等要件登記、立卷、歸檔，并執(zhí)行合同的流轉(zhuǎn)費(fèi)按時(shí)發(fā)放在農(nóng)戶手中，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶和業(yè)主間土地流轉(zhuǎn)糾紛和勞務(wù)糾紛等。土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶、村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)合力量，監(jiān)督業(yè)主對(duì)土地的除雜、調(diào)型、整形，確保農(nóng)戶的青苗賠償?shù)轿?、道路提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)到位、防汛減災(zāi)等安全措施到位；監(jiān)督業(yè)主按照合同約定開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。土地流轉(zhuǎn)之初，要充分利用廣播、電視、微信
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