【正文】 相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。4堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、縣為基礎(chǔ)的移民工作管理體制的原則。國(guó)家完善和調(diào)整移民扶持政策、加大扶持力度的同時(shí)。年月日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)每人每年補(bǔ)助600元。再次搬遷的移民只能享受一次后期扶持。具體方式由縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村組群眾意見的基礎(chǔ)上確定。學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)、鄂政發(fā)〔〕53號(hào)文件，全面安排部署我市水庫(kù)移民后期扶持工作。對(duì)參與移民工作的干部，各級(jí)政府要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民工作組。不能核實(shí)到人的將移民人數(shù)核實(shí)到移民安置村、組。經(jīng)審核登記、張榜公示、移民個(gè)人與移民部門簽章認(rèn)可等程序。規(guī)劃包括水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。年月底以前完成。第一個(gè)5年規(guī)劃各縣（市、區(qū)）要在年月以前完成編制工作，并報(bào)市人民政府審查匯總，報(bào)省人民政府審核。（七）督促檢查市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別到所負(fù)責(zé)的移民縣（市、區(qū)）開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，市水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市水庫(kù)移民工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，移民工作實(shí)行屬地管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是移民后期扶持的工作主體，要按縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，抽調(diào)人員，做好移民政策宣傳和人口核定登記、扶持方式確定等工作。各部門要按照各自的職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民工作的指導(dǎo)，依據(jù)移民后期扶持規(guī)劃，每年在安排扶貧、以工代賑、新農(nóng)村示范村建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林及開發(fā)“四荒”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類資金和項(xiàng)目時(shí)，都要向移民安置區(qū)傾斜，優(yōu)先安排移民扶持項(xiàng)目，用5年的時(shí)間切實(shí)解決庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等“五難”問題。同時(shí)，要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，確保社會(huì)穩(wěn)定。（七）加強(qiáng)政策宣傳由市委宣傳部負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo)，后期扶持政策宣傳工作。擠占挪用移民后期扶持資金以及各種違反移民工作紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。制定各類制度，確保工作順利開展為順利開展水庫(kù)移民后期扶持各項(xiàng)工作，我縣及時(shí)制定了分級(jí)負(fù)責(zé)制。即對(duì)移民區(qū)發(fā)展和計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行量化考核和評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三、庫(kù)區(qū)移民直補(bǔ)資金及災(zāi)情補(bǔ)助資金發(fā)放情況。其中：，系項(xiàng)目已實(shí)施完畢，利用170萬元為塔孜洪鄉(xiāng)113村庫(kù)區(qū)續(xù)建防滲渠項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過公開招標(biāo)已啟動(dòng)，正在實(shí)施。，培訓(xùn)移民290人。五、主要做法建檔立卡水庫(kù)移民后期扶持工作要持續(xù)20年，為使此項(xiàng)工作有延續(xù)性，便于動(dòng)態(tài)管理，2009年，縣扶貧辦（移民管理局）組織專人負(fù)責(zé)為149戶水庫(kù)移民建立卡達(dá)蘇蓋提水庫(kù)移民電子、紙質(zhì)檔案。因我辦人員少，且要負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目、水庫(kù)移民后期扶持、中德財(cái)政合作項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作，工作量大，且無辦公經(jīng)費(fèi)，我縣水庫(kù)移民后期扶持工作開展十分艱難。建議上級(jí)移民局發(fā)放直補(bǔ)資金文件時(shí)同時(shí)抄送縣移民局。一、我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院［1991］第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)建設(shè)［1996］526號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：《條例》第三條：“國(guó)家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫(kù)區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫(kù)區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題??”。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國(guó)水庫(kù)移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。其次，在水庫(kù)移民淹沒處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民問題的逐漸重視和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)水庫(kù)移民各種淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。并且，他們對(duì)這些資源長(zhǎng)期以來形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。如在小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無需專門技能和更多投入，可保殷實(shí)無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們?cè)猩钏?；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒有專長(zhǎng)。相對(duì)于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見問題更復(fù)雜。三、現(xiàn)有政策適合我國(guó)國(guó)情首先，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府代表著最廣大人民的根本利益，國(guó)家建設(shè)是為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。其次，后期扶持政策有利于我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民知識(shí)水平較低，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。實(shí)踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過程中，能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級(jí)政府的職能。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評(píng)估。（一）全州大中型水庫(kù)移民后期扶持工作開展情況根據(jù)省政府對(duì)我州大中型水庫(kù)移民后期扶持直發(fā)直補(bǔ)人口核定的批復(fù)，我州納入大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作范圍的共有以下9座水電工程：康定縣境內(nèi)小天都電站（裝機(jī)24萬kw）、冷竹關(guān)電站（裝機(jī)18萬kw）、金康一級(jí)電站（裝機(jī)15萬kw）；九龍縣境內(nèi)濱東電站（裝機(jī)10萬kw）、玉龍電站（）、沙坪電站（）、一道橋電站（裝機(jī)8萬kw）、五一橋電站（）、偏橋電站（裝機(jī)21萬kw）；瀘定縣境內(nèi)冷竹關(guān)電站。其中：九龍縣343人；康定縣500人；瀘定縣239人。（二）全州在建大中型水電工程項(xiàng)目搬遷移民后期扶持情況。同時(shí)加大了對(duì)正在實(shí)施的后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目和庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目的監(jiān)管力度，時(shí)時(shí)跟蹤落實(shí)已下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，力爭(zhēng)確保項(xiàng)目質(zhì)量。由于這些小型水庫(kù)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，目前涉及的搬遷移民生活水平偏低，生產(chǎn)生活條件亟待改善。我州在后期扶持實(shí)施工作中采取后期扶持人口動(dòng)態(tài)管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各縣大中型水庫(kù)移民后期扶持政策兌付的檢查監(jiān)督工作，同時(shí)與州財(cái)政局?jǐn)y手進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范資金發(fā)放程序，對(duì)資金的撥付、管理、發(fā)放、使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控和抽查，確保該項(xiàng)資金使用安全、規(guī)范、有效，保障了國(guó)家的支農(nóng)惠民政策及時(shí)落實(shí)到每個(gè)移民。結(jié)合我州工作實(shí)際，強(qiáng)化干部培訓(xùn)、移民技能培訓(xùn)。（二）加大宣傳力度傾情移民，營(yíng)造良好的后扶工作氛圍后期扶持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，時(shí)刻不能放松對(duì)國(guó)家后期扶持政策的宣講力度。州、縣涉穩(wěn)部門及時(shí)制訂了維穩(wěn)預(yù)案，以防為主、防患于未然，切實(shí)把穩(wěn)定工作落到了實(shí)處，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（三）外遷、投親靠友移民失去土地，生活出路難，移民綜合素質(zhì)低，就業(yè)難。移民后期扶持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，程序多政策性強(qiáng)，工作量日益增多,工作任務(wù)繁重，需要有充足的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)來作保障，但我州移民后扶機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)沒能得到充分保障。我州境內(nèi)裝機(jī)5萬千瓦以下的小型電站為數(shù)不少，這些電站同樣涉及到部分移民和失地農(nóng)民。（一）準(zhǔn)確把握我州移民后期扶持工作的階段特征，重點(diǎn)推進(jìn)全州大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金后期項(xiàng)目工作，做到科學(xué)規(guī)劃、合理編制移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃，與全州“十二〃五”規(guī)劃結(jié)合，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我州水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的支持。（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)各縣后扶工作開展情況的檢查、指導(dǎo)，完善相關(guān)制度，使享受后扶政策的每一個(gè)移民都符合后扶政策規(guī)定、每一筆后扶資金都能兌現(xiàn)到移民群眾手中，確保后期扶持資金安全運(yùn)行，最大力度地發(fā)揮后扶資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（六）進(jìn)一步加大調(diào)研力度，深入基層了解情況，指導(dǎo)各縣制定符合各移民安臵區(qū)實(shí)際情況的后扶方式，切實(shí)改善移民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提高移民群眾的收入水平，在移民安臵后，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富的工作目標(biāo)。一是要加強(qiáng)移民工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)移民后扶工作需要，適當(dāng)增加編制數(shù)量，充實(shí)人員力量，建立起一支高素質(zhì)的移民后扶工作干部隊(duì)伍,以利于移民后扶工作深入開展。