【正文】 應(yīng)像梳子一樣，學(xué)會(huì)梳理轄區(qū)的治安情況，在走家竄戶中拉近警民之間的距離。公安工作沒(méi)有人民群眾的支持寸步難行，這個(gè)道理誰(shuí)都懂誰(shuí)都明白，但是，不少基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)和民警僅僅是把這個(gè)“理”說(shuō)在嘴里明白在心里而已，行動(dòng)上卻沒(méi)有落到實(shí)處。在群眾的眼里，總覺(jué)得到派出所走一趟不是什么好事情，為什么人家會(huì)這種感覺(jué)？為什么某個(gè)地方平時(shí)很少發(fā)案，一旦發(fā)生案件了，群眾就抱怨治安如何這般的差呢？這是由于警民之間距離隔閡而產(chǎn)生的情緒流露。良好的治安環(huán)境對(duì)于和合警民關(guān)系至關(guān)重要，時(shí)下群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的異議多集中在治安問(wèn)題上，治安狀況差的地方，群眾對(duì)派出所的抱怨就特別大，警民之間的壕溝就越來(lái)越深，嚴(yán)重阻礙警民關(guān)系的融洽。但這學(xué)問(wèn)的道路很簡(jiǎn)單，那就是每一個(gè)民警都把群眾看成是自己的服務(wù)對(duì)象，對(duì)群眾多一點(diǎn)熱情多一點(diǎn)關(guān)系，少一點(diǎn)麻木不仁，群眾就會(huì)理解我們支持我們的工作，社會(huì)治安就會(huì)在群眾力量的聲援下大大好轉(zhuǎn)。班子成員之間要同心同德、團(tuán)結(jié)和諧，既講黨性原則，也講感情友誼，互相成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上互相關(guān)心的摯友。三是要建設(shè)和諧的警營(yíng)文化。[3]鞏固和擴(kuò)大集中開(kāi)門大接訪成果，[N]人民公安報(bào)，2005。1．端正指導(dǎo)思想，切實(shí)當(dāng)好最廣大人民利益的忠實(shí)代表；2．堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，尋求改善警民關(guān)系的新路；3．科學(xué)建設(shè)公安隊(duì)伍，推進(jìn)整體素質(zhì)的提高；4．堅(jiān)持內(nèi)治和外治相結(jié)合，落實(shí)從嚴(yán)治警措施；5．打防并舉，認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)的職能。問(wèn)卷調(diào)查中，有363名群眾認(rèn)為社會(huì)治安狀況好或較好，占75．2％；有339名群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查破案滿意或比較滿意，占70．2％；有418名群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案公正或基本公正，占86．6％；有363名群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)治安管理工作好或較好，占75．2％。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，483人中有93人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度不夠好，占19．3％，有139人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)工作效率不夠高，占28．8％。(三)公安機(jī)關(guān)少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，甚至徇私枉法，敗壞了自身形象。(五)公安機(jī)關(guān)依靠力量素質(zhì)不高，也直接影喃到警民關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變革，精神文明和物質(zhì)文明都得到極大的發(fā)展，廣大人民群眾“需求層次”越來(lái)越高，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的要求變得更加迫切。機(jī)構(gòu)重疊、重復(fù)設(shè)置、機(jī)關(guān)龐大、層次繁多、業(yè)務(wù)交叉、條塊不清、基層薄弱、多頭管理等情況依然存在。(二)公安機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成總體素質(zhì)不夠高，數(shù)量不夠足。由于文化層次不高，知識(shí)相對(duì)不足，因此，面對(duì)各種紛至沓來(lái)的新科技、新知識(shí)，不少民警無(wú)法接受，或接受不多不快，于是，工作缺乏創(chuàng)新，被動(dòng)挨打。三是基層警力明顯不足。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾提出：“各級(jí)黨委、政府一定要按照‘從優(yōu)待警’的方針，采取有力措施，把這個(gè)問(wèn)題解決好。這就造成了嚴(yán)重的收支不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些基層公安機(jī)關(guān)為彌補(bǔ)辦案辦公經(jīng)費(fèi)不足，動(dòng)輒罰款，甚至以罰代處，以罰代刑，亂收費(fèi)、亂攤派，在群眾中造成極壞影響。但是公安機(jī)關(guān)偵查破案的體制、途徑和專業(yè)化手段還不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，偵查破案、打擊 犯罪工作離人民群眾的要求仍有較大的差距。而事實(shí)上群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)管理過(guò)寬的問(wèn)題也頗有微詞。而工作任務(wù)的完成與社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)不同層次的需求，僅靠民警的勤奮與努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公安民警有良好的心理素質(zhì)，在不同的場(chǎng)合、面對(duì)不同的對(duì)象，要擔(dān)當(dāng)不同角色，學(xué)會(huì)自我調(diào)控，而這方面恰拾是部分民警的短處。三、按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)和改善警民關(guān)系(一)端正指導(dǎo)思想，切實(shí)當(dāng)好最廣大人民利益的忠實(shí)代表。(二)堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，尋求改善警民關(guān)系的新路。因此，必須不斷豐富社會(huì)知識(shí)，注意研究適合群眾心理特點(diǎn)的語(yǔ)言、工作方式，提高與社會(huì)不同層次人員交往的能力；必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深人基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實(shí)想法，做群眾的貼心人；必須嚴(yán)格執(zhí)行派出所民警每周不少于三十小時(shí)下責(zé)任區(qū)制度和警民聯(lián)系卡制度，廣泛開(kāi)展“串百家門、知百家情、暖百家心”活動(dòng)，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面的交往，密切與群眾的聯(lián)系；必須盡快建立健全與群眾的有效溝通機(jī)制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經(jīng)?；椭贫然?；必須把警務(wù)公開(kāi)作為公安機(jī)關(guān)改善和加強(qiáng)警民關(guān)系的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，做到警務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使公開(kāi)的范圍逐步由公開(kāi)辦事制度、結(jié)果向執(zhí)法運(yùn)作過(guò)程延伸，使公開(kāi)的效果由促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)向提高執(zhí)法和管理水平擴(kuò)展，把人民群眾的社會(huì)監(jiān)督真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)力。(三)科學(xué)建設(shè)公安隊(duì)伍，推進(jìn)整體素質(zhì)的提高。在實(shí)事求是的思想路線教育方面，要切實(shí)糾正當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的形式主義、作風(fēng)不扎實(shí)、欺上瞞下、弄虛作假等不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決報(bào)喜不報(bào)憂、立案不實(shí)和警令政令不暢問(wèn)題。同時(shí)要把好進(jìn)人關(guān)。各項(xiàng)公安管理工作則要立足本職，注意和掌握高科技的運(yùn)用，盡可能把高科技引入公安管理機(jī)制，使其在保一方平安中發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。(四)堅(jiān)持內(nèi)治和外治相結(jié)合，落實(shí)從嚴(yán)治警措施，特別要強(qiáng)化一線基層窗口單位的警風(fēng)建設(shè)。(五)打防并舉，認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)的職能。為此，一要立足于快偵快破，增加破案數(shù)，特別要提高多發(fā)性、連發(fā)性案件的破案率；二要立足于攻破重大惡性案件，要以殺人、公共場(chǎng)所惡性爆炸、持槍犯罪、綁架勒索等嚴(yán)重暴力犯罪為主攻方向，突破有重大社會(huì)影響的案件，特別是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)危害大的公共場(chǎng)所惡性爆炸案，減少社會(huì)負(fù)面影響；三要立足于提高打擊處理的效率，要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，提高認(rèn)證取證的水平和打擊處理實(shí)效。同時(shí)要圍繞“擴(kuò)大外延，豐富內(nèi)涵”的要求，推進(jìn)創(chuàng)建安全單位、安全路段、安全市場(chǎng)、安全學(xué)校、安全工地、安全場(chǎng)所、安全旅館、安全商店等系列創(chuàng)安活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)安覆蓋面，為人民群眾的安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造—個(gè)良好的環(huán)境。本文試從五個(gè)方面對(duì)構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系作一些初步的探討。因此，不能單純從公安業(yè)務(wù)的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和諧警民關(guān)系，不能將公安工作與社會(huì)環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)，要從社會(huì)大環(huán)境著眼來(lái)認(rèn)識(shí)和諧警民關(guān)系，重視從加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境治理來(lái)構(gòu)建和諧警民關(guān)系。從深圳來(lái)看，由于較早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，還要面對(duì)更加復(fù)雜和特殊的社會(huì)環(huán)境。毗鄰港澳在經(jīng)濟(jì)上為地理優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治安上卻成了南北夾攻之地，在吸引大量人才、技術(shù)和資金的同時(shí)，也吸引了來(lái)自四面八方的犯罪分子，社會(huì)治安面臨很大的壓力。因此，滿足群眾的安全需求，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境治理。人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度也持續(xù)好轉(zhuǎn)。改革創(chuàng)新代表著最廣大人民群眾的根本利益。和諧警民關(guān)系不可能沒(méi)有矛盾，而是要能妥善地化解矛盾；不可能杜絕各種問(wèn)題，而是能及時(shí)找到解決問(wèn)題的辦法；不可能追求全部人絕對(duì)滿意，只能達(dá)到絕大多數(shù)人的相對(duì)滿意。因此，只要在法理上站得住腳，只要改革創(chuàng)新的大方向沒(méi)有錯(cuò)，只要能代表絕大多數(shù)公眾的利益，只要利大于弊，就應(yīng)該大膽地、堅(jiān)決地推行。但在準(zhǔn)備和實(shí)施禁摩時(shí)，有不少反對(duì)的聲音，甚至有人為此聚集鬧事。三、勇于維護(hù)法律權(quán)威，推進(jìn)民主法制建設(shè)，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然道路社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)也是法治社會(huì)。當(dāng)前處于刑事犯罪高發(fā)期，對(duì)于暴力型等嚴(yán)重犯罪，要堅(jiān)持罪刑相適應(yīng)原則，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。深圳市依法管理出租屋業(yè)主工作為此提供了一個(gè)較好的例證。深圳市近期正在修改出租屋管理?xiàng)l例，擬建立嚴(yán)格的出租屋出租市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和“重罰”制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)出租屋業(yè)主的法律責(zé)任。為此，就要找到一個(gè)合適的載體，既有利于加強(qiáng)警民之間的密切聯(lián)系，方便警民之間的理解互動(dòng)，又有利于發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的熱情，利用一切可利用的社會(huì)資源為社會(huì)治安工作服務(wù)。在各分局、各部門、各警種都加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立了六個(gè)方面的群防群治隊(duì)伍：著眼于構(gòu)建嚴(yán)密的路面治安防控網(wǎng)絡(luò)，組建了一支9000余人的巡防員隊(duì)伍；著眼于構(gòu)建嚴(yán)密的單位內(nèi)部安全保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，建立了一支120000余人的保安員隊(duì)伍；著眼于構(gòu)建嚴(yán)密的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“社區(qū)警務(wù)理事會(huì)”、“群防群治委員會(huì)”等形式，組成了一支超過(guò)150000人的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)伍；著眼于加強(qiáng)流動(dòng)人口和高危人群治安管理，積極發(fā)揮出租屋綜合管理部門的6000余名出租屋管理員在群防群治中的作用；著眼于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)面治安控制，通過(guò)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話、建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等途徑，建立起一支包括出租車司機(jī)在內(nèi)的治安積極分子隊(duì)伍；著眼于預(yù)防和減少違法犯罪受害人，通過(guò)加強(qiáng)治安防范知識(shí)宣傳教育，提高公眾自我防范能力，使全體公眾都成為群防群治的參與者。一是在政治上加強(qiáng)引導(dǎo)、主動(dòng)關(guān)心；二是在法律上依法辦事、依法規(guī)范；三是在經(jīng)濟(jì)上明確保障、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；四是在行政上加強(qiáng)管理、落實(shí)責(zé)任。因此，要把和諧警隊(duì)建設(shè)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，警民關(guān)系在一定程度上表現(xiàn)出不太適應(yīng)，有時(shí)甚至出現(xiàn)失調(diào)和沖突。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增加公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。公安民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，紀(jì)律要求嚴(yán)格，又隨時(shí)可能受到犯罪分子的威脅和侵害，承受著巨大的心理壓力和工作壓力。因此，關(guān)注民生，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，建立和保持和諧的警民關(guān)系尤為重要。二、要樹(shù)立好形象近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種利益格局不斷重組，多元化的價(jià)值觀念和生活方式?jīng)_擊著人們的思想。人民群眾需要“安全感”，同時(shí)更需要公安機(jī)關(guān)的服務(wù)，只有把“為民服務(wù)”和“打擊犯罪”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題入手，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，全面提升人民群眾的“安全感”和“滿意度”，良好的警民關(guān)系才能夠真正建立起來(lái)。要積極主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的大局意識(shí)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為檢驗(yàn)公安行政管理工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)換，著力打造公共服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。四、要解決好難題當(dāng)前，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，農(nóng)村、城鎮(zhèn)、企業(yè)各種社會(huì)矛盾縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)，緊緊抓住黨的群眾路線這一法寶，當(dāng)好新時(shí)期社會(huì)平安創(chuàng)建的“和諧使者”。要充分調(diào)動(dòng)全體民警主動(dòng)參與為困難群眾送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)工作的積極性，密切關(guān)注城鎮(zhèn)下崗職工、失學(xué)少年兒童、孤寡老人及其它社會(huì)弱勢(shì)群體，認(rèn)真搞好扶貧幫困和崗位獻(xiàn)愛(ài)心服務(wù)，鼓勵(lì)民警積極參加其它社會(huì)公益活動(dòng)。四是開(kāi)展法律和安全防范知識(shí)的宣傳、教育和咨詢活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民警深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握和諧警民關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和根本原因，學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安工作，分析警民關(guān)系，促進(jìn)和諧警民關(guān)系的建設(shè)。三要大力加強(qiáng)和諧理念教育，樹(shù)立群眾觀念，提高服務(wù)意識(shí)。一要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，掌控治安大局，創(chuàng)建發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的平安社區(qū)。要緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、管理和服務(wù)工作，切實(shí)找準(zhǔn)載體、拓寬途徑，創(chuàng)造性地、持續(xù)不斷地開(kāi)展各種愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，從群眾最關(guān)心、最急需的事情做起，實(shí)實(shí)在在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。四要繼續(xù)深化文明窗口建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平。要依據(jù)法律法規(guī)關(guān)于公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的規(guī)定，嚴(yán)格界定警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)的界限，規(guī)范警力使用審批制度，嚴(yán)格警力調(diào)用程序，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)決糾正特權(quán)思想嚴(yán)重、宗旨意識(shí)淡漠、損害群眾利益和對(duì)待群眾“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等作風(fēng)頑癥。四、從人民群眾容易誤解的地方溝通起，全力加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)在現(xiàn)實(shí)工作中，要取得群眾的理解和支持，就要加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，提高公安工作的透明度、開(kāi)放度，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的交流與溝通。二要廣泛開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的公安文化活動(dòng)。要建立健全輿情研判、快速反應(yīng)和新聞發(fā)布工作機(jī)制，對(duì)于不實(shí)的報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)信息，要及時(shí)澄清事實(shí)真相，防止媒體炒作，公開(kāi)處理結(jié)果，消除負(fù)面影響，緊緊把握輿論引導(dǎo)的