【正文】 以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強，全民義務(wù)教育制度基本落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系初步建立。一方面要求維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在資金方面，既要加大財政投入和政策性金融投入力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，同時要引導(dǎo)企業(yè)和社會投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。我們既要看到城鎮(zhèn)化的巨大潛力和美好前景，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，正視和化解“城市病”，又要從國情出發(fā)，看到我國農(nóng)村大量人口要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市，必須在城鎮(zhèn)化過程中同步推進新農(nóng)村建設(shè)。要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將有助于我們加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進全面小康社會建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。今年上半年，%,其中，%；，%，其中，%；，%；，%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。%。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。選取10所辦學(xué)水平好、師資力量強、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校進行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學(xué)校校長到東西部學(xué)校學(xué)習(xí)交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔(dān)安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補助；累計為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。第五篇：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制2015秋講解健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制賀玉華教學(xué)目的要求：通過本課題教學(xué)，理解健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的實質(zhì)與內(nèi)涵，認識當(dāng)前存在的問題，并探討健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的策略。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。新中國成立以來，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。目前，發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，而 發(fā)展中國家和地區(qū)則大多處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程之中。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟形式，即一切經(jīng)濟活動都要通過“市場”這一中間環(huán)節(jié)才能運行的經(jīng)濟形式，它具有集聚性、競爭性、平等性、開放性等特征?，F(xiàn)在，我們來分析市場經(jīng)濟的發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進的這三個發(fā)展階段。在社會化大生產(chǎn)興起之后的古典市場經(jīng)濟時期，機器大工業(yè)取代農(nóng)業(yè)而成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化的迅猛發(fā)展大大加快了城鎮(zhèn)化進程，這一方面使“很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”，另一方面也使“農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，從而出現(xiàn)了嚴重的城鄉(xiāng)分離和對立問題。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性從市場經(jīng)濟的發(fā)展來看，西方發(fā)達國家大多經(jīng)歷了由原始市場經(jīng)濟到古典市場經(jīng)濟再到現(xiàn)代市場經(jīng)濟這樣一個逐步深入的發(fā)展過程，在由古典市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟演進的過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨之自生轉(zhuǎn)化。新中國成立之后，中國通過計劃經(jīng)濟體制實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟戰(zhàn)略，阻斷了市場經(jīng)濟發(fā)展進程。改革開放以來，中國的市場化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長同步進行。第三，從發(fā)展深度來看，中國的市場化進程具有明顯的城鄉(xiāng)差異。中國市場化進程的城鄉(xiāng)差異阻礙了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，這同時也是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的“后天缺陷”之一。中國的城鄉(xiāng)“四重”二元結(jié)構(gòu)相互交織、彼此強化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在嚴重分割與對立，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民造成了漫長而深重的消極影響。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟發(fā)展一體化。從具體內(nèi)容來看，由經(jīng)濟、社會、政治、文化等四個層面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出發(fā)，我們認為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化至少應(yīng)包含以下四層內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動與優(yōu)化配臵，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。只有在經(jīng)濟、社會、政治、文化等四個層面都實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能真正形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。（一）城鄉(xiāng)體制機制未成一體化城鄉(xiāng)二元體制仍然存在。在這種二元戶籍制度下，大量進城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護。（2015年2月16日《南國早報》）當(dāng)事人為給父親辦戶口，一時糊涂，出此下策；民政局工作人員在沒有判定結(jié)婚登記證的真實身份和是否具有禁止結(jié)婚的近親屬關(guān)系的情況下，糊涂的對當(dāng)事人雙方進行了婚姻登記，這才衍生出了今天這場“父女結(jié)婚”之鬧劇。國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。(二)基本原則。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。二、進一步調(diào)整戶口遷移政策(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)臵積分分值。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。當(dāng)前，城鄉(xiāng)管理存在以下三個突出問題：重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè)；重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務(wù)。一方面是一些產(chǎn)業(yè)在城市盲目發(fā)展，另一方面是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，目前仍有兩、三億農(nóng)民外出打工。隨著城市的軟、硬件設(shè)施條件不斷完善，對以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集作用不斷在提升，而廣大農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高1萬元，相差50 倍。政府投資占比上升，制約了公共產(chǎn)品的發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)水平差距也十分明顯，2012 年湖南城市每千人口有衛(wèi)生技術(shù)人員8人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 、而農(nóng)村分別只有3人、。因此，具體路徑應(yīng)以集中農(nóng)村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為“支點”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。政策傳真（一）：十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。這就為新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。國內(nèi)實踐（一）：蘇南模式蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？ 政策傳真（二）：十八屆三中全會提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及 抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。不僅從體制機制上提出了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。由于現(xiàn)代化進程的快速推進，拉美國家城市化取得了令人矚目的成就。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：拉美國家政府為保證工業(yè)化的發(fā)展和城市人口的生活，以求社會安定，有意識地壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，這就嚴重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，小農(nóng)的發(fā)展日益艱難又加重了農(nóng)民的貧困化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。這里強調(diào)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進公共資源配臵向農(nóng)村傾 斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。值得借鑒之處：政府提供的公共服務(wù)極大地促進了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，日本還通過其他一些途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如：通過土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，加速城市化的進程；通過農(nóng)民收入多元化和政府補貼來增加