【正文】 提高。二是嚴格執(zhí)法。建立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法考核評議等制度，編印了《人口和計劃生育依法行政資料匯編》，對依法行政工作起到了較強的指導作用。(七)以“生育關(guān)懷”行動為載體，推進協(xié)會建設，促進村民自治把“生育關(guān)懷”行動作為關(guān)注民生、提高計劃生育協(xié)會服務水平和服務能力的品牌工程來抓。目前，全市共有2533個行政村實行村民自治，%。受金融風暴的影響，我市將會出現(xiàn)一個在外務工人員返鄉(xiāng)的流動人口回流高峰。進入2009年后，隨著緩沖期的結(jié)束，全市控制計劃外生育的任務和難度空前加大。2009年我們要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指針，全面落實中央《決定》和省委《實施意見》，進一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這個中心任務，深化優(yōu)質(zhì)服務，完善人口和計劃生育利益導向機制，推進人口計生服務體系、信息化和隊伍三項建設，開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。在隊伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國家加強基礎(chǔ)設施建設、擴大內(nèi)需的大好時機，按照省政府進一步加強人口計生服務體系建設的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)建設任務。按照省人口計生委的安排，按時實現(xiàn)全員信息管理系統(tǒng)的升級，保證信息系統(tǒng)的正常運行。各成員單位一定要自覺擔負起統(tǒng)籌解決人口問題的責任，增強政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。旗委、政府每年都要根據(jù)新形勢、新任務和新要求，召開專題會議進行安排部署。一、認清形勢，不斷適應人口和計劃生育工作新變化黨的十七大指出，科學發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。《決定》提出當前人口計生工作已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，適應這種工作環(huán)境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉(zhuǎn)變、工作職能要拓展。二、突出重點,著力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”問題統(tǒng)籌解決人口問題，是黨中央、國務院科學分析形勢、把握發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)時代要求作出的重大戰(zhàn)略部署。我旗同全區(qū)、全盟一樣，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。為此，我們一定要提高對新形勢下穩(wěn)定低生育水平重要性、長期性、緊迫性和艱巨性的認識，采取更加切實有效的措施，防止生育率反彈。我旗每年新增人口大部分集中在農(nóng)村牧區(qū)，要把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農(nóng)村總體部署，大力推進計劃生育村民自治，加快構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務群眾、入戶到人的管理服務網(wǎng)絡，切實增強農(nóng)村人口控制力。去年出現(xiàn)的計劃外多胎出生瞞報現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，我們要進一步建立健全監(jiān)督舉報制度，嚴肅處理各類違法違紀行為，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象。在具體工作中，我們必須把握好三個環(huán)節(jié)：一要全面普及優(yōu)生優(yōu)育知識。特別是加強對各種可能導致出生缺陷的疾病的預防和監(jiān)測，改進服務工作。大力鞏固適齡兒童入學率，切實解決好殘疾兒童、進城務工人員子女、留守兒童上學難問題。以消除性別歧視為重點，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。二要積極應對人口老齡化問題。三要全力促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。要把做好人口和計劃生育工作作為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重大戰(zhàn)略措施，推動人口和計劃生育工作不斷向前發(fā)展。旗委、政府將繼續(xù)把人口和計劃生育工作納入重大事項進行監(jiān)督，不定期地對各地、各相關(guān)部門進行調(diào)查和檢查。二要注重引導，轉(zhuǎn)變婚育觀念。要教育引導廣大干部群眾牢固樹立人與自然和諧、人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，增強國策意識和國情意識，努力營造有利于人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。如利用扶貧、民政、婦聯(lián)等部門資源，解決計生利益導向機制建設問題，在落實好已有的惠民工程和獎勵政策的基礎(chǔ)上，探索實施新的惠民工程和獎勵政策，多為計劃生育家庭辦實事，多讓計生家庭得實惠。利用教育、衛(wèi)生等部門資源，解決服務問題，提高優(yōu)質(zhì)服務水平。我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進取、真抓實干，努力開創(chuàng)我旗人口和計劃生育工作的新局面。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了經(jīng)驗介紹，他們都講得很好，值得學習借鑒。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。窮人認為孩子多養(yǎng)一個，就多了一分出“人頭地”的機會，加之現(xiàn)在的一些民生優(yōu)惠政策還是以人頭來兌現(xiàn)的，由此也助長了超生念頭；四是現(xiàn)代社會的離婚率較高，再婚夫婦超生現(xiàn)象時有發(fā)生。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性，既要看到工作中取得的成績和有利局面，進一步增強做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問題，不斷增強緊迫感和責任感，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計劃生育工作政策不松動，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發(fā)展和進步。根據(jù)目前大多數(shù)群眾的生育表現(xiàn)，在不超懷的情況下還是比較遵守計劃生育政策的，只要超懷了就想把孩子生下來，并且懷孕的月份越大，生育的決心也越大（總認為懷孕了就是一條命，就有了大人孩子的緣分）。今年將把節(jié)育手術(shù)的落實作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和調(diào)度的重點。這些問題都是十分嚴重的，如果再不引起重視，切實加以解決，全縣良好的人口計生工作發(fā)展態(tài)勢將因此而滑坡甚至發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，去年市人口計生委組織的一次暗查，暴露出來的問題就是明顯的例證。為此首要的是按照“國優(yōu)”縣的標準和要求，在縣財政自身加大投入的同時積極向上爭取和對接，力爭在經(jīng)費支持和項目建設上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)機構(gòu)添置必要的醫(yī)療設施、設備，改善服務環(huán)境，進一步推進服務陣地建設。（四）繼續(xù)加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，保持適度的高壓態(tài)勢，促進生育秩序的進一步好轉(zhuǎn)征收社會撫養(yǎng)費是國家向不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民征收的行政性收費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計生局要將依法強制征收社會撫養(yǎng)費擺在應有的位置，要通過征收社會撫養(yǎng)的手段來促進計劃生育工作的落實，來確?！半p降”的實現(xiàn)。三、加強領(lǐng)導，嚴格責任追究，為全縣人口計生工作跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證我縣經(jīng)濟社會欠發(fā)達的現(xiàn)狀、人口流動性增大的趨勢和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩(wěn)定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導致生育水平的反彈?！暗谝话咽帧本鸵葤鞄?、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實。二要嚴格落實目標管理責任制。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。人口計生工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的綜合治理，才能從根本上實現(xiàn)目標。從而形成黨委、政府牽頭，計生部門主抓，社會各方配合的工作局面。同志做了一個很好的報告，全面總結(jié)了我縣去年的人口計生工作，對今年的工作進行了部署安排，講的很具體，很到位，希望大家認真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實。在這種情況下，我們不能在成績面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強化“三種意識”。⑵：進一步強化攻堅意識。對此，我們必須高度強化攻堅克難的思想，提前做好積極應對的準備。二、要集中突出“四大重點”，以扎實有效的措施抓人口計生工作。要按照“縣指導、鄉(xiāng)管理、村為主、戶落實”的總體要求，大力強化教育引導，深入推進村民自治，真正把人口計生工作的重心下放到基層，關(guān)卡前移至基層，措施落實在基層。⑷突出亮點，優(yōu)質(zhì)服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作進步充分說明。⑶綜合治理要堅決推行到位。凡社會撫養(yǎng)費征收率低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決予以“一票否決”；凡人口質(zhì)量指標嚴重下滑、在省市抽查考核中出現(xiàn)重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，堅決予以“一票否定”，從嚴格追究黨政一把手的責任。同志們，做好人口計生工作，關(guān)系全局、關(guān)系未來，是我們的使命所在、職責所在。但同時，國家通過各種形式不斷加大“三不變”政策的宣傳力度，即計劃生育基本國策不變，一把手負總責機制不變，“一票否決”制度不變，這讓許多基層干部感到很茫然，甚至有些無所適從。有些村級自治作用發(fā)揮差，尤其是部分計生村主任、中心戶長不認真履行職責，村組計生底子不清，報表卡冊管理混亂，盲懷和違法生育現(xiàn)象比較突出。必須強調(diào)的是，無論機構(gòu)怎么改，計劃生育的“三不變”政策必須貫穿始終，計劃生育隊伍只能加強不會削弱，工作機制只會更加健全不會松散，我們工作中存在的問題只能通過理思路、強措施，全力解決而不能視而不見，聽之任之。一是穩(wěn)定低生育水平不能出問題。因而，穩(wěn)定低生育水平依然是今后一個時期人口和計劃生育工作的總目標和總要求，不允許有任何疏忽和懈怠。二要加強基層隊伍建設，著力解決基層基礎(chǔ)不牢的問題。不斷強化“黨政一把手負總責、一班人齊抓共管、一票否決”等“三個一”工作機制，增加計劃生育在各級各部門年終考核的權(quán)重比例，推動各級各部門再重視、再認識。二是依法行政、文明執(zhí)法不能出問題。一是不放松政策引導。對于政府網(wǎng)站、“洛南人口網(wǎng)”等網(wǎng)站上的輿情，各相關(guān)單位要做到及時發(fā)現(xiàn)，及時受理，及時解決群眾的合理訴求。今后還將隨著經(jīng)濟社發(fā)發(fā)展不斷擴大并提高補助范圍和標準。一要堅持“一把手負總責”。二要加強部門協(xié)調(diào)。三要加強隊伍管理?？h計生局要以提高服務管理能力為重點，多途徑加強鎮(zhèn)、村計生干部和專業(yè)技術(shù)服務人員的能力素質(zhì)培訓，真正建立起一支懂業(yè)務、會管理、善服務的人口計生隊伍，為基層人口計生服務管理提供有力保障?？h計生部門要結(jié)合當前計生工作的新形勢、新要求，盡快制訂出臺比較規(guī)范的加強村組（社區(qū)）計生工作的考核細則，進一步加強對村專干、中心戶長的考核，嚴格實行獎懲，對工作優(yōu)秀的要給予表彰獎勵，工作不力的要及時進行調(diào)整，失職、瀆職的要