【正文】 全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》的通知2011年4月17日財(cái)建[2011]156號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、水利廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水務(wù)局：根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，為加快中小河流治理，規(guī)范中小河流治理項(xiàng)目和資金管理，提高投資效益，我們制定了《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》。對(duì)一條河流上的多個(gè)河段進(jìn)行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。地方政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算組織實(shí)施。省級(jí)人民第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。第三十五條 財(cái)政部、水利部委托財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機(jī)構(gòu)等單位對(duì)專項(xiàng)資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。第三十九條 對(duì)于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，通報(bào)批評(píng)，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。中小河流治理項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理和核算工作。第二章 管理職責(zé) 第七條 中小河流治理項(xiàng)目資金管理的主要職責(zé)是：一、貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，研究制定中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理相關(guān)管理辦法。五、會(huì)同財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金完成情況和下一項(xiàng)目資金申請(qǐng)計(jì)劃。項(xiàng)目法人對(duì)本項(xiàng)目資金管理的主要職責(zé)是：一、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度和有關(guān)政策，研究制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施。五、按規(guī)定及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算。第三章 資金使用管理第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告和基本建設(shè)支出預(yù)算，籌集資金，保障資金安全高效使用。經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查。四、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字。項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與合同談判，合同條款中涉及的合同價(jià)款、支付條件、結(jié)算方式、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核同意。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)，其主要要求包括：一、按合同約定支付工程預(yù)付款，包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。按合同約定計(jì)算項(xiàng)目法人應(yīng)扣回的預(yù)付款和扣留的質(zhì)量保證金。（四）單位負(fù)責(zé)人審批。工程竣工結(jié)算由承包人編制，經(jīng)監(jiān)理方審核后，由項(xiàng)目法人審查同意。第四章 支出管理第十六條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按中央專項(xiàng)資金的使用范圍控制項(xiàng)目支出。第十八條 正確計(jì)算和歸集成本費(fèi)用。第十九條 對(duì)符合規(guī)定竣工驗(yàn)收條件的中小河流治理項(xiàng)目，若尚有少量未完工程及預(yù)留費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，但應(yīng)控制在概算投資的5%以內(nèi)，并將詳細(xì)情況提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。項(xiàng)目法人應(yīng)指定專門的部門或人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，包括驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管以及維護(hù)和修理等活動(dòng)，并將不相 容職務(wù)分離。第二十四條 工程驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將形成的資產(chǎn)移交給接收單位。第二十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)由編制人員簽字蓋章，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。二、竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算提交竣工驗(yàn)收主持單位審查、審計(jì)。第七章 監(jiān)督管理第二十九條 縣水利水產(chǎn)局財(cái)務(wù)審計(jì)股要建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，組織開展稽查、督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促限期整改。四、采購(gòu)、合同管理及履行情況。八、審計(jì)、檢查、稽查的整改落實(shí)情況。要依據(jù)職責(zé)，促進(jìn)落實(shí)整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三十四條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)行。水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。三要明確職責(zé)分工。一要確保前期工作投入。省級(jí)水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。省級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。二要確保資金安全。四要確保干部安全。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。矯勇就貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神提出明確要求。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會(huì)交流發(fā)言。第三條 中央財(cái)政設(shè)立中小河流治理專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），對(duì)中小河流治理工作予以支持。第六條 中小河流治理實(shí)行績(jī)效管理，按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項(xiàng)資金。地方政府要科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十條 省級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審查關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)地方資金，統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時(shí),可用中央資金安排滿一批項(xiàng)目的省級(jí)以上資金,加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行，當(dāng)年地方資金要當(dāng)年落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)的完成。獎(jiǎng)勵(lì)資金在下一安排，用于沖抵地方配套投資。第四章 專項(xiàng)資金的上報(bào)、下達(dá)和使用第十七條 省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門聯(lián)合向財(cái)政部、水利部報(bào)送項(xiàng)目和資金申請(qǐng)計(jì)劃。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。第五章 建設(shè)管理 第二十三條 中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。第二十七條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度?？?jī)效考核綜合考慮以下因素：（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。終了后兩個(gè)月內(nèi)，省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門依據(jù)項(xiàng)目完成情況向財(cái)政部、水利部報(bào)送績(jī)效考核結(jié)果，財(cái)政部、水利部通過(guò)抽查方式審定各省績(jī)效評(píng)價(jià)成果。第三十二條 地方財(cái)政部門要會(huì)同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。第三十六條 對(duì)于“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jī)效考核等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)，財(cái)政部、水利部將視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。