公共管理制度創(chuàng)新思路-預(yù)覽頁
【正文】 有權(quán)撤換不稱職人員[5]1213。公民才是公共權(quán)力的最終擁有者，是國家主人，而政府及其工作人員只是公共權(quán)力的代理者，是為實現(xiàn)公民利益提供各種服務(wù)的“公仆”。當(dāng)前，由于種種因素的影響，“民本位”的公共服務(wù)理念在現(xiàn)實中還沒有得到充分體現(xiàn)，人民群眾的一些實際困難和部分重大關(guān)切還沒有得到切實解決和有效回應(yīng)。然而在提供公共服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和方式上，資產(chǎn)階級政府和無產(chǎn)階級政權(quán)有著根本區(qū)別。同樣，十月革命后蘇維埃政府實行的新經(jīng)濟政策和新中國成立后的社會主義探索與發(fā)展，都彰顯了保障和改善民生的政策價值取向。而在發(fā)展性民生階段，滿足更高層次的多元化需要，提高物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活品味成為社會的基本公共需求。政府作為上層建筑具有的相對獨立性，可能會對社會公共需求產(chǎn)生反作用，使得社會公共需求與政府公共供給之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不同步甚至矛盾和沖突現(xiàn)象。而目前政府的社會資源整合能力和公共服務(wù)供給能力尚難以適應(yīng)這種多層次化的公共需求。十八大以來，中央進一步強調(diào)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)[10]34，要“堅持轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”[8]。上述這些任務(wù)，政府僅憑一己之力是難以完成的。然而，政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力再強，也不可能包攬所有公共服務(wù)的供給，更不可能滿足社會公眾的所有利益訴求。 其一，以增進社會公平為重點，發(fā)揮并進一步完善政府作為公共服務(wù)供給主體的主導(dǎo)作用，著力提高政府公共服務(wù)均等化能力。我們可以把部分“執(zhí)行”性事務(wù)社會化和市場化，“但是不能把治理的全過程都私有化。需要特別注意的是，中國社會的政治生態(tài)環(huán)境和中國政府所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，都與西方國家不同，絕不能簡單地照搬西方的經(jīng)驗，從緩解政府財政壓力、政府職能轉(zhuǎn)移的角度來推卸政府公共管理的責(zé)任。按照十八大提出的要求，推進社會協(xié)同與公眾參與，對于公益程度相對較弱或不適宜政府直接提供的社會服務(wù)，應(yīng)交由社會組織承擔(dān)，政府或者通過直接或間接資助的方式以及相關(guān)的規(guī)制手段鼓勵、引導(dǎo)其發(fā)展，或者統(tǒng)一采購并面向社會提供。在“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型的過程中，許多不該承擔(dān)的職能必將還權(quán)于社會，這就需要各類社會組織承接以往由政府包攬的部分調(diào)控及組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的供給職能。 其三，以加強和創(chuàng)新社會管理為突破口，確立政府與社會的良性互動體系，建構(gòu)社會管理有效機制，努力提高公共管理科學(xué)化、法制化水平。政府可以建立公共服務(wù)資格認(rèn)證和登記制度，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)劃政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和收費標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管，對提供公共服務(wù)的組織和公眾提供政府資助并嚴(yán)格審計；社會組織和公眾按照市場化運作模式提供公共服務(wù)的同時，接受政府的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督。 第11頁 共11
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