【正文】 就業(yè)是民生之本，是我們各項(xiàng)工作的重中之重。企業(yè)改制的目的是為了轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展，不是一改了之，如果僅僅是為了改制而改制，那是得不償失，也沒有必要。我看這是發(fā)展中遇到的問題，必須用發(fā)展的眼光和發(fā)展的辦法來解決。發(fā)展中小企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要想提高產(chǎn)品的附加值就必須延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，也就需要有更多的中小企業(yè)與之相配套。一個(gè)白蘭牌洗衣機(jī)，一大批廠家圍繞著生產(chǎn)配套產(chǎn)品，形成了產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，企業(yè)商務(wù)成本迅速增大，一大批資源性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們要充分利用這些資源優(yōu)勢(shì)，承接長(zhǎng)三角地區(qū)急需轉(zhuǎn)移的大量資源性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。第一，在發(fā)展戰(zhàn)略上，要高度重視規(guī)劃問題，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。要把規(guī)劃做好，既不能操之過急，也不能停滯不前，做到一年一小步，三年一大步，年年都進(jìn)步。二是政府部門要做好銀企對(duì)接工作，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效，增強(qiáng)透明度和信用度；引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，尤其是對(duì)那些科技含量高、市場(chǎng)前景廣、成長(zhǎng)性好的企業(yè)要大力扶持。去年，市財(cái)政在資金很困難的情況下，撥了1000萬元建立銀通擔(dān)保公司，今年又注入500萬元，并積極吸納廣大企業(yè)投資參股，提高了公司的擔(dān)保能力。第三，在發(fā)展規(guī)模上，要加快園區(qū)建設(shè)，吸引中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。第四，在發(fā)展環(huán)境上，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大扶持力度，完善服務(wù)體系。另一方面，我們確確實(shí)實(shí)要反思一下，我們的一些干部在工作落實(shí)上確實(shí)存在應(yīng)付、甚至糊弄的現(xiàn)象。盡管優(yōu)化環(huán)境是永無止境的，但是我們要取信于民，要加快發(fā)展，就必須不斷地致力于優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。最后希望廣大中小企業(yè)和企業(yè)家在發(fā)展中，做到“五個(gè)提高”：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其員工的整體素質(zhì)；二是要面向市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品開發(fā)能力和企業(yè)的科技含量；三是要靠大靠強(qiáng)，不斷提高企業(yè)的規(guī)模技術(shù)水平；四是要?jiǎng)?chuàng)新制度，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；五是要以人為本，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，不斷提高企業(yè)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)凝聚力和向心力。根據(jù)會(huì)議安排，下面我首先代表市政府向會(huì)議作工作報(bào)告。前三個(gè)季度，%。我市95%以上的工業(yè)企業(yè)都是中小型企業(yè)。其中中小工業(yè)企業(yè)起到了重要作用，%%。四是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道。實(shí)踐證明，凡是中小企業(yè)發(fā)展快、特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成氣候的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭就好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，目前國(guó)家和省均高度重視發(fā)展中小企業(yè)，相繼出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。目前，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，特別是東部地區(qū)，由于國(guó)家宏觀調(diào)控造成某種擠壓，加上電力、土地資源、勞動(dòng)力資源緊缺，一些勞動(dòng)密集型、能源型產(chǎn)業(yè)和社會(huì)游資紛紛向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，到內(nèi)地尋求發(fā)展空間。%和92%。為了擴(kuò)大對(duì)外開放，市委、市政府已連續(xù)幾年確定為招商引資年。突出表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，初級(jí)加工產(chǎn)品多，人才資源缺，管理水平低。中小企業(yè)之間在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在低水平過度競(jìng)爭(zhēng)問題，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往不是優(yōu)勝劣汰，而是以資源的巨大浪費(fèi)為代價(jià)的優(yōu)劣并存。我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段。特別是自去年下半年以來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了可喜的“拐點(diǎn)”。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面： 促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。 促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的基本思路。因此，有效地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源深加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是加快中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是降低企業(yè)成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。先做精做優(yōu)，然后再做強(qiáng)做大，逐步做成“小巨人”。近幾年，我市一大批中小企業(yè)通過招商引資，靠大靠強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。然而，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，大多數(shù)企業(yè)還很“稚嫩”，需要各級(jí)各部門給予更多的扶持和引導(dǎo)。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理與日常經(jīng)營(yíng)，要汲取過去大辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的教訓(xùn)，決不能再搞“村村冒煙”，要鼓勵(lì)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。（1）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，切實(shí)解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題。允許行政機(jī)關(guān)工作人員按規(guī)定提前退休創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；歡迎市外人員來池創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三，降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。中小企業(yè)工作主管部門要主動(dòng)服務(wù)，全程代理中小企業(yè)設(shè)立公司的有關(guān)手續(xù)。一些中小企業(yè)因?yàn)殡y以得到信貸資金的支持而陷入困境，其中不少有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目為此失去發(fā)展的機(jī)遇。二是引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。三是支持中小企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。四是幫助中小企業(yè)解決貸款抵押難問題。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引更多的社會(huì)法人參股，并輔以財(cái)政適當(dāng)增撥，使擔(dān)保公司股本在近三年內(nèi)擴(kuò)增到5000萬元至8000萬元，為各類中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)（3）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。其次，要認(rèn)真落實(shí)市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，在市級(jí)財(cái)政資金非常緊張的情況下，市政府決定安排一定的資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，以后視財(cái)力情況逐年增加，用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，是影響我市中小企業(yè)加快發(fā)展的突出問題。二是建立信息服務(wù)體系。利用市內(nèi)外各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要正確處理好擴(kuò)大勞務(wù)輸出與解決本市中小企業(yè)用工的關(guān)系，切實(shí)解決中小企業(yè)招工難的問題，盡可能地留住原改制企業(yè)的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，盡量為本市企業(yè)培訓(xùn)和推薦熟練工人。同時(shí)，全市中小企業(yè)要抓住當(dāng)前全國(guó)上下重視中小企業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長(zhǎng)期的大好機(jī)遇，創(chuàng)新思維，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極爭(zhēng)取外部各類資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，盡快做優(yōu)做強(qiáng)做大。各級(jí)各部門都要把發(fā)展中小企業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，相互配合，相互支持。 加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)管理創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。決不能腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，否則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者永遠(yuǎn)成不了企業(yè)家，企業(yè)也永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“一高兩低”（高消耗、低質(zhì)量、低效益）向“一低兩高”（低消耗、高質(zhì)量、高效益）轉(zhuǎn)變。依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)職工的勞動(dòng)保護(hù)，積極交納社會(huì)保險(xiǎn)，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年被考核評(píng)定為全市優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年入庫(kù)稅收地方所得部分的增長(zhǎng)比例，按分檔累進(jìn)辦法給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)。深化行政審批制度改革，公開透明政策，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。要堅(jiān)持“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，時(shí)刻注意保護(hù)職工的合法權(quán)益。 規(guī)范行政行為，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。二是切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。 第27頁 共27頁