【正文】 實(shí)現(xiàn)，其職能作用發(fā)揮得怎樣，又需要采取哪些措施來突破現(xiàn)狀。所謂“問題終結(jié)者”現(xiàn)象就是指監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較熱心隊(duì)伍建設(shè)、民警管理和監(jiān)區(qū)事務(wù)的宏觀管理、決策，把監(jiān)區(qū)內(nèi)有關(guān)罪犯的問題，特別是一些 “疑難雜癥”交給警長(zhǎng)處理，警長(zhǎng)沖鋒在監(jiān)區(qū)工作一線攻堅(jiān)克難。 （二）“雞肋”現(xiàn)象 二級(jí)管理中，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)取代了三級(jí)管理中分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)的角色，警長(zhǎng)不再是一個(gè)獨(dú)立責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)監(jiān)區(qū)民警也不再如分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)管理分監(jiān)區(qū)民警那樣有考核處罰權(quán)，監(jiān)區(qū)民警直接聽命于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)警長(zhǎng)的敬畏度降低。監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專注于一些重大問題上面，對(duì)日常事務(wù)事前拍板、事后審核，至于過程和細(xì)節(jié)則放心交給警長(zhǎng)去辦。 二、原因分析 （一）監(jiān)獄管理體制改革引起起認(rèn)識(shí)上的偏差 不可否認(rèn)，監(jiān)獄三級(jí)管理體制在當(dāng)時(shí)的歷史背景下曾取得了巨大的改造成績(jī)，推動(dòng)了監(jiān)獄整體工作的開展。改革是科學(xué)的，慎重的，結(jié)果是客觀的，但“天地雖大，視野不同”，不同的世界觀、方法論、文化層次、工作經(jīng)歷、崗位分工都可能對(duì)警長(zhǎng)分工作出各異的解讀。 （二）對(duì)警長(zhǎng)角色定位不準(zhǔn) 縱觀各個(gè)監(jiān)獄設(shè)置警長(zhǎng)，其本意不外乎以下幾點(diǎn)：一是培養(yǎng)監(jiān)獄后備人才的需要。這種定性可以用清晰的文字來描敘，但卻不具有實(shí)踐操作性。 （三）權(quán)力分配體系不科學(xué) 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，是行政運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是考核一個(gè)單位、領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。但協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛，就像一個(gè)大麻袋，林林總總的監(jiān)區(qū)事務(wù)都在其中，協(xié)助本身在實(shí)踐中也不容易操作：監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作出決策，警長(zhǎng)具體執(zhí)行算是協(xié)助；警長(zhǎng)和監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同決策再執(zhí)行算是協(xié)助；獲得監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的首肯獨(dú)自作出決策然后執(zhí)行也算是協(xié)助。有職無權(quán)，責(zé)任重大，成為制約當(dāng)前警長(zhǎng)工作良性發(fā)展一道難過的坎。 另外，還要加強(qiáng)民警的思想教育，不僅是普通民警，還包括監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，消除他們因體制改革而產(chǎn)生的思想震蕩，真心迎接改革。結(jié)合各個(gè)監(jiān)獄的實(shí)踐看，警長(zhǎng)總是處于“協(xié)助者”的角色，然而也正是“協(xié)助者”其內(nèi)涵和外延太過寬泛才導(dǎo)致警長(zhǎng)工作無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，竊以為應(yīng)該對(duì)此如下理解： 警長(zhǎng)是監(jiān)區(qū)必要的協(xié)調(diào)者 一則廣告說得好。 （1）搞好上行協(xié)調(diào)。針對(duì)民警的疑問與思想問題進(jìn)行“一對(duì)一”溝通，將民警的思想攏到監(jiān)區(qū)的路線上來。監(jiān)獄各個(gè)職能部門都要會(huì)求監(jiān)區(qū)給予最大的重視度，實(shí)現(xiàn)歸口工作質(zhì)量最優(yōu)化、效率最大化。二是強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。決策、管理、指揮、控制、考核權(quán)達(dá)到了合諧的統(tǒng)一。其次，警長(zhǎng)還必須在監(jiān)區(qū)建立良好的人際關(guān)系，盡量彌補(bǔ)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施““硬管理”中造成的人際裂痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)區(qū)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，這是警長(zhǎng)開展工作必備的要求。依目前的監(jiān)獄現(xiàn)狀看，監(jiān)區(qū)一級(jí)應(yīng)采用“直線職能制組織結(jié)構(gòu)” ，設(shè)有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理后，增設(shè)了警長(zhǎng)職位。因此，監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理，增設(shè)警長(zhǎng)一職，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)加快決策速度、實(shí)施快速反應(yīng)的新的管理機(jī)構(gòu)成為必需。 一、警長(zhǎng)工作的現(xiàn)狀 （一）“問題終結(jié)者”現(xiàn)象 這種現(xiàn)象大多存在于剛調(diào)整后的監(jiān)區(qū)?！皢栴}終結(jié)者”現(xiàn)象其實(shí)質(zhì)是過分夸大了警長(zhǎng)的職能，削弱了監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的職能。 （三）“萬金油”現(xiàn)象 有些監(jiān)區(qū)雖然實(shí)行了二級(jí)管理，但由于“慣性”使然，監(jiān)區(qū)民警和罪犯依然把警長(zhǎng)看成以前的分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)，大大小小的事務(wù)樂于向警長(zhǎng)匯報(bào)，期待警長(zhǎng)的解決。這種現(xiàn)象實(shí)際上是把警長(zhǎng)當(dāng)作監(jiān)區(qū)的“管家”或“保姆”。改革是必然的，但又是全新的，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，要“摸著石頭過河”，應(yīng)允許改革做實(shí)驗(yàn)、犯錯(cuò)誤，允許它有一個(gè)循環(huán)往復(fù)再提高的過程，二級(jí)管理如此，警長(zhǎng)亦如此。部分民警不能清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，仍醉心于三級(jí)管理模式所取得的工作成績(jī)，習(xí)慣于用以前的經(jīng)驗(yàn)、心得指導(dǎo)自己的工作，用以前的管理模式管理當(dāng)前的事務(wù)，這必然使警長(zhǎng)工作走上歧路。但不管出于什么原因，各個(gè)監(jiān)獄對(duì)警長(zhǎng)的定性上無一例外為：既不是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態(tài)。警長(zhǎng)這種使用上的分歧則直接決定了警長(zhǎng)是否以管理者、指揮者還是以服務(wù)者、實(shí)干者的身份出現(xiàn)在監(jiān)區(qū)，然無論怎樣，都與監(jiān)獄設(shè)立警長(zhǎng)的本意相悖，所謂“皮之不存，毛將焉附”，警長(zhǎng)一人扮演多種角色，當(dāng)然進(jìn)退失據(jù)，事倍功半。從目前各個(gè)監(jiān)獄對(duì)警長(zhǎng)的設(shè)置上看，都是定義為“協(xié)助”監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓好監(jiān)區(qū)各項(xiàng)工作。但可以預(yù)見的是警長(zhǎng)做每一件事情，都蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，改造工作無小事，“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“首問制”的責(zé)任問責(zé)機(jī)制都是懸在警長(zhǎng)頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰，重則丟飯碗。用對(duì)立統(tǒng)一的矛盾論來看待監(jiān)獄的體制改革和警長(zhǎng)工作現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)理性地看待警長(zhǎng)工作中存在的問題與困難，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步框定警長(zhǎng)職務(wù)的內(nèi)涵和外延、理順警長(zhǎng)與監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基層民警間的分工與協(xié)作；要完善考核機(jī)制，遵循“責(zé)、權(quán)、利”相一致的考核理念，加強(qiáng)結(jié)果考核，突出過程考核，確保各司其職、人盡其才。 （二）塑造清晰準(zhǔn)確的警長(zhǎng)角色定位 警長(zhǎng)工作要想取得突破性的進(jìn)展，必須給自身一個(gè)十分清晰的定位。作為警長(zhǎng)，其首要工作就是協(xié)調(diào)，讓決策者的聲音響徹監(jiān)區(qū)的每一個(gè)角落。主動(dòng)向監(jiān)區(qū)民警傳達(dá)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和工作要求，發(fā)揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)區(qū)工作上臺(tái)階。上面千條線，下面一根針，任何監(jiān)獄舉措，不論如何循環(huán)往復(fù)，亦不論形式怎樣變幻，歸根結(jié)底要回到罪犯所在監(jiān)區(qū)上來，這需要監(jiān)區(qū)人、財(cái)、物作支撐。二是強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。決策、管理、指揮、控制、考核權(quán)達(dá)到了合諧的統(tǒng)一。其次，警長(zhǎng)還必須在監(jiān)區(qū)建立良好的人際關(guān)系，盡量彌補(bǔ)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施““硬管理”中造成的人際裂痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)區(qū)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，這是警長(zhǎng)開展工作必備的要求。依目前的監(jiān)獄現(xiàn)狀看，監(jiān)區(qū)一級(jí)應(yīng)采用“直線職能制組織結(jié)構(gòu)”，設(shè)有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理后，增設(shè)了警長(zhǎng)職位。因此，監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理，增設(shè)警長(zhǎng)一職，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)加快決策速度、實(shí)施快速反應(yīng)的新的管理機(jī)構(gòu)成為必需。監(jiān)區(qū)發(fā)生的罪犯問題特別是重大的改造問題、生產(chǎn)問題，如對(duì)有自殺、暴力危險(xiǎn)的罪犯進(jìn)行教育，對(duì)屢教不改、屢犯監(jiān)規(guī)類罪犯的管控，如何解決罪犯中一些群發(fā)性問題，如何調(diào)動(dòng)罪犯的勞動(dòng)積極性、提高經(jīng)濟(jì)效益等問題直接交給警長(zhǎng)處理，而警長(zhǎng)憑借豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也往往是藥到病除，但警長(zhǎng)的工作負(fù)荷增大了，久而久之，解決問題的積極性逐漸降低。警長(zhǎng)角色 （三）“萬金油”現(xiàn)象 有些監(jiān)區(qū)雖然實(shí)行了二級(jí)管理，但由于“慣性”使然，監(jiān)區(qū)民警和罪犯依然把警長(zhǎng)看成以前的分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)，大大小小的事務(wù)樂于向警長(zhǎng)匯報(bào)，期待警長(zhǎng)的解決。這種現(xiàn)象實(shí)際上是把警長(zhǎng)當(dāng)作監(jiān)區(qū)的“管家”或“保姆”。改革是必然的，但又是全新的，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，要“摸著石頭過河”，應(yīng)允許改革做實(shí)驗(yàn)、犯錯(cuò)誤，允許它有一個(gè)循環(huán)往復(fù)再提高的過程，二級(jí)管理如此，警長(zhǎng)管理模式所取得的工作成績(jī)，習(xí)慣于用以前的經(jīng)驗(yàn)、心得指導(dǎo)自己的工作，用以前的管理模式管理當(dāng)前的事務(wù)，這必然使警長(zhǎng)工作走上歧路。但不管出于什么原因，各個(gè)監(jiān)獄對(duì)警長(zhǎng)的定性上無一例外為：既不是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態(tài)。 （三）權(quán)力分配體系不科學(xué) 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，是行政運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是考核一個(gè)單位、領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。但協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛，就像一個(gè)大麻袋，林林有作出明確的規(guī)定。要不斷推進(jìn)監(jiān)獄管理體制改革，優(yōu)化二級(jí)管理體制的用人體系、權(quán)責(zé)體系、考核體系，加快磨合二級(jí)管理體制下的崗位分工、權(quán)力分工，以早日凸顯新管理體制下警長(zhǎng)工作的推動(dòng)性；要加大基層調(diào)研力度，深入到基層一線，觀察基層工作運(yùn)行規(guī)律，分析警長(zhǎng)工作出現(xiàn)瓶頸到底是結(jié)構(gòu)上、觀念上的原因，還是操作上的原因，傾聽監(jiān)區(qū)不同層面的民警對(duì)警長(zhǎng)工作的意見和建議，為推動(dòng)警長(zhǎng)工作良性發(fā)展提供實(shí)踐上的依據(jù)；要適時(shí)采取糾編與矯正措施。結(jié)合各個(gè)監(jiān)獄的實(shí)踐看，警長(zhǎng)總是處于“協(xié)助者”的角色，然而也正是“協(xié)助者”其內(nèi)涵和外延太過寬泛才導(dǎo)致警長(zhǎng)工作無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，竊以為應(yīng)該對(duì)此如下理解： 警長(zhǎng)是監(jiān)區(qū)必要的協(xié)調(diào)者 一則廣告說得好。 （1）搞好上行協(xié)調(diào)。針對(duì)民警的疑問與思想問題進(jìn)行“一對(duì)一”溝通，將民警的的整合效果。普通民警也只是面臨罪犯的增多和業(yè)務(wù)分工的不同。再次，還體現(xiàn)在警長(zhǎng)要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監(jiān)管改造信息、生產(chǎn)信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進(jìn)行優(yōu)化整合，幫助監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)合理的組織計(jì)劃，使其免受錯(cuò)誤信息、無用信息的困擾。實(shí)際運(yùn)行中，決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，一切監(jiān)區(qū)事務(wù)須以監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的名義或核權(quán)。 關(guān)鍵詞二級(jí)管理學(xué)生資助績(jī)效考評(píng)模式 中圖分類號(hào)：g647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 高校學(xué)生資助工作意義重大，它通過經(jīng)濟(jì)資助、心理扶助、能力扶持等途徑，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)子解決生活困難、心理困惑，提高自身綜合素質(zhì)?，F(xiàn)行高校院系二級(jí)管理下的學(xué)生資助工作逐漸暴露出其固有缺陷和問題。學(xué)生資助管理工作要求具有較高政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和細(xì)致、負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，但是輔導(dǎo)員往往疲于應(yīng)付上級(jí)指派的工作任務(wù)而忽略資助政策理論學(xué)習(xí)或無法深入開展學(xué)生資助育人工作。 ，嚴(yán)重制約資助工作辦事效率 隨著高校貧困生的數(shù)量逐年遞增，“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”等學(xué)生資助工作的電子、紙質(zhì)數(shù)據(jù)檔案也隨之逐年增加，單靠人工錄入、審核等傳統(tǒng)方式已遠(yuǎn)不能滿足資助工作“快、準(zhǔn)、全”的新要求，學(xué)校資助管理部門也無法系統(tǒng)掌握單個(gè)貧困生在校期間的學(xué)習(xí)、受助、違紀(jì)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)、住宿等方面數(shù)據(jù)。有助于建立健全校級(jí)和院系二級(jí)的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和管理制度，充分發(fā)揮管理職能，為制定決策提供科學(xué)依據(jù)。 3高校院系二級(jí)管理下實(shí)施學(xué)生資助工作績(jī)效考評(píng)的可行措施 ，樹立正確科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向 對(duì)學(xué)生資助進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)目標(biāo)的篩選和確立至關(guān)重要。學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)在績(jī)效考評(píng)中處于主導(dǎo)地位，主要負(fù)責(zé)制定學(xué)校和院系二級(jí)單位的績(jī)效考評(píng)管理制度、監(jiān)控檢查制度，對(duì)已確定的工作目標(biāo)進(jìn)行量化、數(shù)字化的分解，進(jìn)而設(shè)計(jì)切實(shí)可行的績(jī)效考核指標(biāo)。 高校學(xué)生資助二級(jí)管理的績(jī)效考評(píng)模式構(gòu)建工作不是簡(jiǎn)單的制度建立，而是長(zhǎng)久的跟蹤管理和后續(xù)評(píng)價(jià)過程，需要不斷修訂和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理工作目標(biāo)，提高學(xué)生資助育人水平，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)