6水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機制調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 收費站全然不顧已經(jīng)排起長龍的車隊，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢；基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯失抗災(zāi)良機……如何加強組織協(xié)調(diào)以增強綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個重點。從1999年到2002年春季，我國境內(nèi)共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國中南部戈壁地區(qū)。 保護和恢復(fù)林草植被，建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。 與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架，減少境外沙源對我國的危害。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶趕赴四川地震災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作。 我國歷史上幾次較大的地震：2001年11月14日青海昆侖山地區(qū)（）；1999年9月21日臺灣花蓮西南地震（）；1976年8月16日四川松潘 5—平武地震（）；1976年7月28日河北唐山地震（）死亡24萬人；1976年5月29日云南龍陵地震（）；1975年2月4日遼寧海城地震（）；1973年2月6日四川爐霍地震（）；1970年1月5日云南通海地震（）；1969年7月18日渤海灣地震（）；1966年年3月8日至29日河北邢臺地震（）；1950年8月15日西藏墨脫地震（）；1920年12月16日寧夏回族自治區(qū)南部XX縣區(qū)地震（）死亡23萬人；1556年中國陜XX縣區(qū)地震（）死傷達83萬人。（3）健全緊急救援系統(tǒng)建設(shè)，提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力。（7）盡快建立政府支持下的巨災(zāi)保險制度。2005年5月初，臺州溫嶺的果農(nóng)張初亮與當?shù)貎晌淮迕窈匣锍邪藬?shù)十畝大 6棚，打算種上市場行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。 在奧康集團行政部負責(zé)人周威的腦海里，1999年的那場臺風(fēng)才是他最難忘的，他甚至清楚地記得那天是9月4日。加強臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報，是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的重要措施。大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害，全國60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公 7路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅，防洪重點是東部平原地區(qū)。 2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，持續(xù)強降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴重的洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災(zāi)。災(zāi)害是不幸的，可幸的是那場洪水激發(fā)了人們對于天災(zāi)人禍的思考。上午7時30分，北京XX縣區(qū)的馬家樓橋至花鄉(xiāng)橋中間的京九線鐵道橋下已是一片澤國。因機場高速路雙向交通中斷了3個半小時，機場路上的車輛排成15公里的長龍。 分析。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自然應(yīng)當以常態(tài)化的相關(guān)制度加以應(yīng)對。 這場冰雪災(zāi)害釀成一場重大的日常生活危機，充滿不確定的自然力的難以估計性，當然是重要因素。 在凍雨和暴雪造成的損失面前，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，因此而尤其重要。XX市部分電網(wǎng)，在2005年渝東南黔秀線發(fā)生覆冰災(zāi)害后，提高了設(shè)計和修建標準，即從30年一遇的標準，提高到百年一遇，這使重慶電網(wǎng)承受冰雪積雪的能力大大增強。在災(zāi)情尚未出現(xiàn)時就早做預(yù)計，并因此提高輸電線路等的設(shè)計和建設(shè)標準，雖然表面上看增加了開支，花了“冤枉錢”，但從長遠來看，卻能在災(zāi)害發(fā)生時有效減少經(jīng)濟損失和社會恐慌，實際上是以較少的投入避免了較大的損失。時刻保持警惕，才能做到有備無患。 分析。 專題綜合分析（已修改） 中國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁，除現(xiàn)代火山活動導(dǎo)致的災(zāi)害外，幾乎所有的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、洪澇、旱災(zāi)、地震、雷電、臺風(fēng)、赤潮、冰雹、雪災(zāi)、寒潮霜凍、凍雨、山體滑坡、泥石流、礦山地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)林病蟲害、森林火災(zāi)、高溫、濃霧、酸雨等，每年都有發(fā)生。 12進入2008年以來，中國廣大地區(qū)災(zāi)難性事件頻頻發(fā)生。目前已造成農(nóng)作物受災(zāi)3041千公頃，受災(zāi)人口5023萬人，直接經(jīng)濟損失370億元。第三，加大對大中城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線、輸變電線路、主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度，建立跨地區(qū)、跨部門的災(zāi)害監(jiān)測和信息共享機制。首先，建立完善的極端氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。第三，建立多災(zāi)種早期預(yù)警機制。明確各級政府和有關(guān)部門在防御重大氣象災(zāi)害中的職責(zé)和義務(wù)。2006年以來，中國各地基本上完成了圍繞國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定了各地突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。 14據(jù)了解，在中央層面與應(yīng)急救災(zāi)直接相關(guān)的就有8個部門：國務(wù)院應(yīng)急辦、中國氣象局、國家地震局、水利部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部以及海洋局，這些部門在各地都有自成體系的應(yīng)急救災(zāi)體系，但在突發(fā)事件應(yīng)對工作中缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。 第20頁 共2
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