【正文】 的主體，十八屆 三中全會(huì)部署社會(huì)領(lǐng)域改革預(yù)計(jì)主要體現(xiàn)在這兩條中。 政府轉(zhuǎn)型也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手。 （ 4）推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。 （ 7）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。 總書記在武漢會(huì)議上的講話中的第四條和第五條，是有關(guān)社會(huì)制度建設(shè)方面。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。 （ 3）重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜 合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 （ 5）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 十八大報(bào)告提出 “ 必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。但是，創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難，經(jīng)過 35 年的改革開放，人們對(duì)中國(guó)的發(fā)展有了更高的要求，在這轉(zhuǎn)折的時(shí)刻，十八大三中全會(huì)勝利地召開了，這次會(huì)議給人民帶來(lái)的震撼不亞于十一屆三中全會(huì)。2024 年 11 月 12 日，審議通 過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。所以，我們今天的努力，就是明天的碩果累累。 本報(bào)告中，我們將列舉出 10 點(diǎn)你需要知道的關(guān)于十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容，及我們對(duì) 2024 年改革方案整體規(guī)劃的預(yù)計(jì)。在此期間，中央委員會(huì)將召開若干次重要會(huì)議 (全會(huì) )，就重大政策決議進(jìn)行討論和投票。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會(huì) (2024 年 )通過的“ 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決 定 ” 。 ，制定出黨的文件 重大決議由中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層即中央委員會(huì)做出，中共中央委員會(huì)選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。 中共中央全會(huì)通過的文件指引并形成其后的政府 (國(guó)務(wù)院 )政策決策和規(guī)劃。十一屆三中全會(huì)本身通過很少具體的決議或改革細(xì)則，其重要意義通過其他方式體現(xiàn)出來(lái)。十一屆三中全會(huì)不久，農(nóng)產(chǎn) 品 (, , %)收購(gòu)價(jià)格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農(nóng)產(chǎn)品 (值得注意的是，這項(xiàng)具有爭(zhēng)議的政策—— 允許農(nóng)民自由耕種土地 (家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 )—— 并未出現(xiàn)在十一屆三中全會(huì)文件中，下面我們還將會(huì)提到這一點(diǎn) )。 關(guān)于 2024年三中全會(huì)沒有產(chǎn)生真正變革的原因迄今仍在探討，對(duì)于當(dāng)前執(zhí)政者而言，可能的教訓(xùn)有三：宏大的政策目標(biāo)須有詳盡的規(guī)劃細(xì)則支撐；執(zhí)行機(jī)構(gòu) (國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子 )必須緊密參與；強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)層之間的相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。 ，而非細(xì)節(jié) 即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來(lái)五年哪些國(guó)企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的地方。然而與此相反，我們預(yù)期全會(huì)文件中的一或兩個(gè)關(guān)鍵詞將會(huì)被作為改革指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)并廣泛討論。 2024 年全會(huì)的焦點(diǎn) “ 給我一根杠桿和一個(gè)支點(diǎn)，我將撬動(dòng)地球 ” ，阿基米德如是說。我們希望本次全會(huì)通過的文件在能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目： 中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國(guó)。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。正如國(guó)務(wù)院副總理汪洋在主政山東省時(shí)所倡導(dǎo)的，該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。為保證縣級(jí)政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，這或許需要允許地方獲得稅收 (熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮 )，同時(shí)割斷他們對(duì)土地財(cái)政的依賴。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來(lái)三年正式 推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來(lái)源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。 創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。所有這些都將進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。 我們并不奢望國(guó)企改革的議題能夠在 2024 年第十八屆三中全會(huì)的文件中被明確討論。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過剩 (通過讓銀行遠(yuǎn)離某些行業(yè) )、推動(dòng)利率改革以及對(duì)私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競(jìng)爭(zhēng)等政策都將改變當(dāng)前國(guó)企優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造更大空間的舉措 (例如，通過中美雙邊貿(mào)易協(xié)定或上海的自由貿(mào)易區(qū) )同樣推動(dòng)著國(guó)企改革的進(jìn)程。 2024 年 9 月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于 20 世紀(jì) 70 年代末在全國(guó)首次引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 (該制度下農(nóng)民得以有效地經(jīng)營(yíng)自 己的土地 )。 2024年 12 月他走訪了深圳并明確地將此行與 1992 年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯(lián)系到一起。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開 (利率、天然氣 )，在經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)期低迷的形勢(shì)下貨幣政策并未放松。對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，全面建成小康社會(huì)，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo) 意義。 當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未根除，國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景還不明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治改革等面臨新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。 什么是改革，怎么樣改革，改革目的是什么，這是判斷改革能否順利進(jìn)行、能否成功的重要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義改革，已走過 35 年的風(fēng)雨歷程，它始終遵循著是否有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、是否有利于提高人民的生活水平這一工作得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這是政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府的體現(xiàn)。 全會(huì)提出，繼續(xù)深化財(cái)政制度，完善和建立現(xiàn)代財(cái)政制度。不斷縮小社會(huì)收入差距，完善限高、擴(kuò)中、提低的收入分配政策，努力縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；完善建立現(xiàn)代財(cái)政制度，能夠提高國(guó)家公共服務(wù)事業(yè)能力 ，不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障補(bǔ)助，充分發(fā)揮財(cái)政的社會(huì)調(diào)節(jié)、社會(huì)救濟(jì)作用。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。上世紀(jì) 90 年代初，當(dāng)蘇聯(lián)、東歐發(fā)生巨變之后，鄧小平不是讓改革 停下腳步，相反卻加快推進(jìn)改革， “ 南巡講話 ” 把改革開放推向新的高潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)的快速增長(zhǎng)。十八屆三中全會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續(xù)探索深化改革的道路與模式，以更堅(jiān)定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態(tài)迎接全面深化改革的 時(shí)代。