【正文】 及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。 十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個步驟？ （一）家庭承包方式登記 第一步：準備前期資料 收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。 第三步：測量地塊成圖 按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。 （二）其他承包方式登記 采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。 開展變更登記、注銷登記參 照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的 農(nóng)戶。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括 “ 四荒 ” 以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。四是確定當事人權(quán)利義務的方式不同。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護。轉(zhuǎn) 包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。在確定指界人時須遵循以下原則： （一）指界人可以是權(quán)利人本人 ,也可以是權(quán)利人的代理人。 。 、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結(jié)果進行簽字確認。 二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定： “ 承包合同自成立之日起生效。在登記簿中如實填寫 “ 承包地二輪合同面積 ” 和 “ 實際測量面積 ” 。 二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？ 答：對第二輪承包期內(nèi)個別地方對承包地進行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。 二 十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán) 糾紛的土地怎樣進行確權(quán)登記？ 答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村民委員會調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。 二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。 ” 農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照 原承包地塊測量的面積進行確權(quán)登記。雙方當事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方 書面確認，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進行確權(quán)登記。 三 十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。要以原家庭承包合同為依據(jù)進行確權(quán)登記。 三 十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。故 承包戶全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權(quán)登記。 三 十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。 ” 當事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟 組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人。 “ 非法倒賣土地使用權(quán) ” ，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進行倒賣，從而進行牟利的行為。 四 十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定： “ 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。 （三）結(jié)婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行確權(quán)登記 。 四 十九、農(nóng)村土 地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權(quán)登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范 圍 五 十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權(quán)登記？ 答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟組織所有，納入 “ 機動地 ” 管理。 ” 第二十六條第三款： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。 ” 的要求，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應當在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。 （二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第四十三條： “ 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。 五 十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力 ? 答：《立法法》第八十四條規(guī)定： “ 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應同 意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。按照最高人民法院 (法釋 [2024]6 號 )第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。 六 十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是否 需要農(nóng)民承擔費用？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費由各級財政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費用。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，可以依法確認農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包 — 1 — 經(jīng)營權(quán)歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位臵和權(quán)屬證書及時全面落實到戶，強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地承包管理中的現(xiàn)實問題，維護農(nóng)民承包權(quán)益；同時對保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土 地資源具有十分重要的意義。 三、基本原則 （一）堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī) — 2 — 劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴格按照有關(guān)條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定。對于一些疑難問題，在不違背法律政策的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認可。對無任何遺留問題的，可直接開展確權(quán)登記。區(qū)級主要承擔組織協(xié)調(diào)責任。 四、方法步驟 （一）組織發(fā)動階段 (2024 年 7 月 1 日至 31 日 )。 。鄉(xiāng)、各相關(guān)工作部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳車、標語、橫幅、宣傳冊（頁）、公開信、現(xiàn)場解答等方式進行宣傳。 （二）調(diào)查摸底階段 (2024 年 8 月 1 日至 31 日 )。調(diào)查隊伍依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，按 CH/T1004 的要求編寫村、組調(diào)查技術(shù)方案，確定調(diào)查工作程序和測量方法。 。全面組織清理核對土地承包檔案，包括承包方案、承包合同、承包臺賬、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的合同、申請和審核資料，以及土地承包經(jīng)營權(quán)設立、變更、轉(zhuǎn)讓、丟失和殘缺的會議記錄、決議等。其中二、三部分的信息資料進行張榜公示。 。 。 （三）測繪公示階段（ 2024 年 9 月 1 日至 11 月 10 日） 。如存在爭議，及時調(diào)處。根據(jù)實際需要，采取實測、圖解或組合法進行。依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果填寫調(diào)查信息公示表。在公示過程中，對發(fā)包方或承包方提出異議的，應及時核實修正，并再次公示，時間不少于 7 日。項目委托單位或鄉(xiāng)政府可委托第三方社會機構(gòu)或成立專家組，對技術(shù)單位承包地塊測繪成果進行專項檢查驗收，出具報告，并簽字蓋章確認。鄉(xiāng)政府審核匯總后，上報 ***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室。 。 。 。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā) ?2024?12 號），將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史 — 8 — 記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。 整體工作總時間、總?cè)蝿詹蛔儯?***可根據(jù)實際，交叉或重疊進行各階段工作。實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔。做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒 — 9 — 證工作，需要多部門分工協(xié)作，相互配合，合力推進。 、賬、地不相符的問題。對農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過調(diào)解和司法程序等方式明確界限。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進行確權(quán)登記，但應按實際面積記錄在冊。 。為保障工作順利進行，按照中央、省、市要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費由區(qū)、鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌解決，并納入財政預算予以保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 一、確權(quán)工作進展情況 截止 6 月 10 日，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成農(nóng)村土地現(xiàn)場指界的農(nóng)戶 萬戶，占任務數(shù)的%，完成第一輪公示階段 萬戶，占任務數(shù)的 %；完成第二輪公示階段 萬戶，占任務數(shù)的%。尤其是臨武、安仁的方案既細又實。其中家庭成員信息不全的有 62 戶，合格率 85%；地塊位置不清的有 74 戶，合格率 82%；地塊數(shù)量不準的有 57 戶，合格率 86%；地塊面積不準的有70 戶，合格率 83%；地塊四重位置不清的有 98 戶，合格率 76%。特別是通過本輪督查發(fā)現(xiàn)，仍有相當比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項工作是由村組干部和技術(shù)公司在完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導和干部參與度低，落實和戶調(diào)查、現(xiàn)場指界、簽字確認等法律程序不到位，由村組干部違規(guī)代簽造假現(xiàn)象普遍，導致基礎(chǔ)資料不完整、不準確、不真實，工作質(zhì)量不高。共抽查 32 家技術(shù)單位，按照合同約定人 員足額到位的 0 家；技術(shù)培訓到位只有 16家。 全區(qū)進度較慢。發(fā)現(xiàn)問題有： 工作進度較慢，僅約 33%的村完成第一輪公示，仍有 29 個組未開展外業(yè)調(diào)查。坦背組家庭人口數(shù)存在錯誤，現(xiàn)場指界僅由組干部加上 3 個村民代表參與，經(jīng)過入戶調(diào)查，大部分村民均表示未參與或不了解相關(guān)工作， 4 宣傳發(fā)動不到位，工作質(zhì)量存疑。發(fā)現(xiàn)問題有： 技術(shù)公司僅 1 人在資興，辦公場地極為凌亂、不規(guī)范，資料存放散亂。 調(diào)查摸底表填寫質(zhì)量差，絕大部分簽名是代簽，無授權(quán)或委托；表格格式為自行設計，并未采用省定摸底表；資料未做到一戶一冊，戶籍資料不完善，如三都鎮(zhèn)源塘村大部分缺少身份證正反面復印件及戶口本復印件。 （二）第二標段為湖南地質(zhì)勘察院，抽查了州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有： 技術(shù)公司僅 7 人在工作，僅完成標段內(nèi) 9 個村的外業(yè)調(diào)查工作，人手嚴重不足，工作進度緩慢。 信息摸底表、授權(quán)委托書、身份證戶口本復印 件等相關(guān)資料有較大比例未收集齊，現(xiàn)場只看到小部分，且多為代簽未委托，如竹里村資料多位代簽無委托書，深塘村資料多為代簽或未簽且無委托書，洋塘村資料多為代簽且委托書也是代簽，三個村身份證戶口本復印件不齊。 （三）第三標段由廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院負責，抽查了敖泉鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)。和市村上古塘組摸底表填寫不規(guī)范，內(nèi)容不完整，存在代簽現(xiàn)象，部分摸底表無戶主簽字，部分戶籍資料復印不清晰，旱土未納入確權(quán)范圍。 標段工作進展慢，技術(shù)力量不足，外業(yè)調(diào)查任務重。 臨武縣 臨武縣督察 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西瑤鄉(xiāng)和金江鎮(zhèn)） 40 戶農(nóng)戶。結(jié)合電話訪問和農(nóng)戶家走訪調(diào)查，抽查了普樂鎮(zhèn)和漚江鎮(zhèn) 40 戶農(nóng)戶，家庭信息不全的占 6 戶，地塊情況不清楚的 7 戶，面積核對有誤的 6 戶，四至不清楚的有 12 戶，農(nóng)戶未簽字的有 5 戶，不合格率占總抽查戶的 %； 汝城縣 汝城縣督查了延壽鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、井坡鄉(xiāng) 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 56 戶農(nóng)戶，實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，其中家庭信息不全的占 4 戶，地塊情況不清楚的 1 戶，面積核對有誤的 1 戶，四至不清楚的有 13 戶，農(nóng)戶未簽字的有 1 戶，不合格率占總抽查戶的 25%；其中暖水鎮(zhèn)蕉葉垅組和老屋組的抽查 6 戶村民發(fā)現(xiàn)， 6 戶調(diào)查表的四至情況沒有填寫，不合格率為 100%。 安仁縣 （一）第一