5三農(nóng)問(wèn)題的近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃工作總結(jié)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 勵(lì)農(nóng)民在一畝三分地上作文章， ”什么掙錢種什么 ” 。老百姓的話講得更直白：你調(diào)我調(diào)他也調(diào)，調(diào)來(lái)調(diào)去賣不掉。 二是產(chǎn)業(yè)化。另外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)究竟是搞產(chǎn)業(yè)化有利，還是專業(yè)化更好，一時(shí)還沒(méi)有結(jié)論。入世后，雖然短期內(nèi)還允許實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但長(zhǎng)此以往，財(cái)政顯然吃不消，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)已沒(méi)有多少空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的邊際效果漸漸趨于減弱，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用，也已今非昔比。 去年農(nóng)村 “ 費(fèi)改稅 ” 出師不利，足以證明 “ 減 ” 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 字訣一時(shí)還不靈驗(yàn)。此舉，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且可使幾億農(nóng)民解放出來(lái)，改變 “ 土里刨食 ” 的生存方式，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大大提高收入水平。但在新的世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能停留在溫飽水平，而要從 “ 吃飯 ” 農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無(wú)不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng) 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。后者主要指世紀(jì)年代以來(lái)，實(shí)行的優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。到年末，全國(guó)多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有人。發(fā)展小城鎮(zhèn)，給基層財(cái)政背上了沉重的包袱。發(fā)達(dá)國(guó)家全都是自上而下，先發(fā)展大中城市，然后配套發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，若反其道而行之，違背城市化發(fā)展規(guī)律，必定釀成 “ 苦酒 ” 。在政府的 “ 逆向調(diào)節(jié) ” 下，民工潮尚且洶涌如潮，這種現(xiàn)象早應(yīng)引起政府的反思，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前，政府這只有形之手，只能因勢(shì)利導(dǎo)，順?biāo)浦?，決不應(yīng)不疏反堵。多年前，恩格斯說(shuō)過(guò)，萬(wàn)人集中于倫敦，使每個(gè)人的力量增加了倍，指的就是城市的規(guī)模效應(yīng)。水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施， 一次性投入很大，但它一旦建成，使用的邊際成本很小。由于人口集中，經(jīng)濟(jì)主體間的交往多 ，資金流量大，也促進(jìn)了金融市場(chǎng)的發(fā)展，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)便可大顯身手。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一個(gè)城市人口達(dá)到萬(wàn)，才能顯示出規(guī)模效應(yīng)，低于這個(gè)數(shù)，就存在城市資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其實(shí)，讓一個(gè)城市增加萬(wàn)人，并不是不可能，在我國(guó) XX 市，現(xiàn)有多萬(wàn)的外來(lái)人口。而美國(guó)卻有一個(gè)案例，與人們的想象正好相反：年，古巴政府放松移民限制，短短個(gè)月，先后有萬(wàn)古巴人涌向美國(guó)邁阿密地區(qū)，造成當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力總規(guī)模增加了。 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 三、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的關(guān)鍵是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè) 我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力億，其中剩余勞動(dòng)力約億，平均到個(gè)地（市）、縣（區(qū)），一下子要增加近萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，靠政府和現(xiàn)有企業(yè)的力量，恐怕是力所難及。我國(guó)由于城市化水平低，至今第三產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)的比重不足。道理雖然簡(jiǎn)單，但實(shí)際操作起來(lái)，卻常常如墜云霧，不明就里，再高明的理論，如果難以操作，也只能束之高閣。年，城里人均儲(chǔ)蓄為元，而農(nóng)民的儲(chǔ)蓄額僅元。 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 除此之外，戶籍制度就像是一座無(wú)形的高墻，使那些想進(jìn)城的農(nóng)民一籌莫展，望之興嘆。外來(lái)人口的子女，被排斥于當(dāng)?shù)亟逃w制之外，要在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)，得交納額外費(fèi)用。國(guó)家規(guī)定，土地承包制度年不變，這年的土地使用權(quán)，可以有償轉(zhuǎn)讓。年，我國(guó)農(nóng)村一戶約人，人均耕地畝，也就是說(shuō)，如果一戶人家舉家人城，其土地使用權(quán)，折合成人民幣相當(dāng)于萬(wàn)元。 解決農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的 *款制度大膽改革。此外，還要出 臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去后，農(nóng)民人均耕地面積可擴(kuò)大一倍；轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民，又會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品需求。這筆錢若拿出一部分來(lái)退稅，對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪中送炭。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局看，戶籍制度改革宜早不宜遲。那么，應(yīng)該讓哪些人先進(jìn)城呢。不可否認(rèn)，有的農(nóng)民一輩子都想守著那一畝三分地，害怕改變，要他們拋棄土地、冒風(fēng)險(xiǎn)，他們不愿也不敢。
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