4論我國行政法發(fā)展前景-預(yù)覽頁
【正文】 第三階段是從 1996 年至今以加強(qiáng)程序立法為重點(diǎn)階段。這部法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國行政法治建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即從對行政權(quán)進(jìn)行事后監(jiān)督到進(jìn)行程序控制階段。 從上述歷程可以看出，改革開放以來我國行政法發(fā)展走的是一條循序漸進(jìn)、兩頭夾擊的發(fā)展路線。比如，國 第 5 頁 共 18 頁 務(wù)院組織法只有十幾條，幾百字，非常原則；行政訴訟法確立的法院受案范圍比較窄，國家賠償法確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低，現(xiàn)在有學(xué)者對此提出了許多批評。改革開放以來，我國法治建設(shè)的一條非常 重要的經(jīng)驗(yàn)，就是立法決策必須與改革決策相一致。實(shí)際上，我國從 20 世紀(jì) 90 年代開始，已經(jīng)在朝著這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。兩頭夾擊， 第 6 頁 共 18 頁 就把行政程序立法逼到了墻角，迫使我們必須加快行政程序立法步伐，而行政機(jī)關(guān)也會(huì)更加積極主動(dòng)地配合、支持、推進(jìn)行政程序立法工作。憲法是核心，法律是基礎(chǔ)，法規(guī)是配套。行政法主要包括三部分：一是確立 行政組織和職權(quán)方面的法律，包括行政組織法、公務(wù)員法等。可以說，中國特色行政法體系已經(jīng)基本形成，特別是有關(guān) 行政管理方面的法律已經(jīng)比較完備，一些基本的行政法律制度都已建立起來。 。所以，各國都十分強(qiáng)調(diào)依法行政，把它列為法治國家的一項(xiàng)重要原則。其主要內(nèi)容有 4 項(xiàng)：一是自己不得做自己的法官，或稱利害關(guān)系回避原則，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理涉及與本機(jī)關(guān)或者工作人員自己及其近親屬有利益關(guān)系的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或者應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請回避；二是行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為特別是作出對相對人不利的行為時(shí)，必須說明理由；三是行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為特別是對相對人不利的行為時(shí)，必須聽取相對人的陳述和申辯；四是行政機(jī)關(guān)作出涉及 社會(huì)重大公共利益或者涉及相對人重大利益的行政行為時(shí)，除說明理由和聽取陳述和申辯外，還應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)公眾和利害關(guān)系人的意見。 。其含義主要有 3 項(xiàng)。一是平衡地保障和規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利；二是平衡地設(shè)定行政權(quán)力的制約和責(zé)任；三是平衡地設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)；四是平衡地保障公民之間的權(quán)利和利益。 。信賴保護(hù)原則旨在保護(hù)公民、法人和其他組織的既得利益，并維護(hù)法的安定性以及公民對國家、法律的信心。這是指公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害時(shí)，國家必須為其提供有效的補(bǔ) 第 11 頁 共 18 頁 救途徑。 （三）行政法觀念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變經(jīng)過多年發(fā)展，我國行政法觀念有了重大轉(zhuǎn)變。 ” 這是總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論和歷史規(guī)律。但過去我們往往 比較注重靜態(tài)穩(wěn)定，而對動(dòng)態(tài)穩(wěn)定重視不夠。 。 。隨著改革和民主法治建設(shè)的深入，程序的重要性已經(jīng)被越來越多的人所認(rèn)識(shí)，并在我國行政法規(guī)范中得到越來越多的體現(xiàn)，在行政行為過程中嚴(yán)格依照程序辦事的觀念也越來越 深入人心。因此，從 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國的行政法觀念已經(jīng)逐漸從過去只重視命令、強(qiáng)制的方法，逐漸向綜合運(yùn)用多種調(diào)整方法轉(zhuǎn)變，行政激勵(lì)方法越來越得到重視。 “ 管理論 ” 追根溯源，是來源于前蘇聯(lián)的行政法學(xué)思想，其所服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。 “ 控權(quán)論 ” 思想在 20 世紀(jì) 80 年代后期開始在我國興起， 90 年代初一度成為主流思想，目前仍有相當(dāng)影響。 三、對我國行政法發(fā)展的幾點(diǎn)展望 當(dāng)前，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，正處在科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期。 由于我國歷史上缺乏法治傳統(tǒng)和習(xí)慣，法律制度很不完善，因此，改革開放以來我國法治建設(shè)的任務(wù) 首先是致力于形式法治的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于法律制度的建構(gòu)和保證現(xiàn)行法律規(guī)范得到確實(shí)有效的貫徹實(shí)施。 第二 ，逐步從國家行政法向公共行政法轉(zhuǎn)變。比如，律師協(xié)會(huì)對律師、學(xué)校對學(xué)生、 醫(yī)院對醫(yī)生的懲戒行為，如果由民法調(diào)整，起訴到法院適用民事訴訟程序，采取誰主張權(quán)利誰舉證的原則，顯然不利于律師、學(xué)生、醫(yī)生權(quán)利的保護(hù)。早 第 16 頁 共 18 頁 在 20 世紀(jì) 80 年代中期著手起草制定行政訴訟法之前，就已經(jīng)研究過是否直接制定一部統(tǒng)一的行政程序法。相信在可見的將來，行政程序法典化終將得到實(shí)現(xiàn)。這一理論認(rèn)為，物品可以分為私人物品和公共物品兩大類。由此，西方國家開始大肆介入市場。經(jīng)過改革開放，這種狀況已經(jīng)有了很大改變，特別是經(jīng)過 2024 年以來的三輪行政審批改革和行政許可法的頒布實(shí)施，國務(wù)院及其各部門和各地方廢止了一大批審批事項(xiàng)，過度規(guī)制問題得到一定程度的緩解。 經(jīng)過多年的努力，目前我國已經(jīng)初步形成了行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償?shù)刃姓葷?jì)制度。因此，進(jìn)一步完善行政救濟(jì)方面的法律制度，是今后行政法發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。 [關(guān)鍵詞 ]改革開放；行政法；發(fā)展與展望
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