4論資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理調(diào)整思考-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)、兼并、重組、置換、出售等。這里的產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)客體歸屬的產(chǎn)權(quán)主體清晰，即有真正的 “ 人格化 ” 的所有者?？梢哉f(shuō)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體從根本上是缺位的。只有明確國(guó)有產(chǎn)權(quán) “ 人格化 ” 代表，才能使之像私人股東一樣關(guān)心國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)即包括以?xún)r(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的各種資源、要素等實(shí)際資本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)舶ㄓ袃r(jià)證券（特別是股票）等虛擬資本產(chǎn)權(quán)的交易，還包括以專(zhuān)利、晶牌等形式存在的無(wú)形資本的轉(zhuǎn)讓。其次要逐漸開(kāi)放資本市場(chǎng)，不限制交易主體的身份，有條件地允許境外交易者進(jìn)入市場(chǎng)交易。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)其盈利性。這也要求建立科學(xué)公正的資 本評(píng)估制度，客觀(guān)地評(píng)估待流通的國(guó)有資產(chǎn)。 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的途徑很多。出讓的對(duì)象（購(gòu)買(mǎi)者）不要作限制，只要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)作出客觀(guān)公正的評(píng)估，出讓部分或全部產(chǎn)權(quán)，收回價(jià)值，從而也就實(shí)現(xiàn)了從不重要行業(yè)退出，有所不為，以便補(bǔ)充到重要的行業(yè)而有所為。 （ 2）資產(chǎn)重組和兼并。 （ 3）企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)，使之具有股份合作制性質(zhì)的企業(yè)。 （ 4）資產(chǎn)置換、引入外資。 （ 5）對(duì)上市公司的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)上市流通進(jìn)行 “ 減持 ” 。所以一直實(shí)行不了。當(dāng)然，國(guó)有股減持是一個(gè)涉及方方面面利益的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，慎重操作。第一層次的國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)的所有者主體，是在其所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三層次的國(guó)有全資和國(guó)有控股企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者（第二層次）負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。解決的辦法應(yīng)該是，政府作為第一層委托人在授權(quán)過(guò)程中要以法律為保障，貫徹和確保責(zé)權(quán)利義相統(tǒng)一的原則，對(duì)授權(quán)的責(zé)權(quán)利義重新界定，并交給其所授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。前者對(duì)后者是產(chǎn)權(quán)約束關(guān)系，表現(xiàn)在控制權(quán)和剩余索取權(quán)上。因此，兩者之間的委托代理關(guān)系無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。 上述國(guó)有資產(chǎn)管理體制雖存在許多不完善之處，但畢竟國(guó)有資產(chǎn)有了 “ 主人 ” ，并在不斷地健全和完善，為國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)創(chuàng)造了體制基礎(chǔ)，也為國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整創(chuàng)造了操作主體。進(jìn)與退要堅(jiān)持以發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)為原則，通過(guò)資產(chǎn)流動(dòng)退出非國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，以便集中力量更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。通過(guò)新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略進(jìn)退步伐，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡快從不該進(jìn)的行業(yè)撤出，集中人財(cái)物，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)質(zhì)是國(guó)有資產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)上向國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域、重要行業(yè)的集中和流動(dòng)，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 最后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分開(kāi)，國(guó)有資本投資于股份制企業(yè)，使生產(chǎn)企業(yè)成為投資主體多元化的股份公司， 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)真正分開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)
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