【正文】 推諉拖沓，不及時為群眾解決實際困難；甚至有的基層干部在處理群眾上訪問題時，常常采取軟拖逃避 、欺瞞哄騙等方式，導致基層矛盾激化、干部關系緊張，影響了農村穩(wěn)定。同時，由于農村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當村干部，導致農村后備干部培養(yǎng)跟不上，村干部難 選難配的現(xiàn)象在當前農村比較普遍。同時，一些偏遠鄉(xiāng)村硬件設施、法制建設嚴重滯后，這些都直接阻礙農村基層黨組織有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。調查中有的農民反映，前幾年為了爭取退耕還林指標，鄉(xiāng)村干部動員農民退耕地甚至在好田好土種樹苗，現(xiàn)在又要農民毀掉成片的樹林而種植果樹，對此，農民群眾有非常大的抵觸情緒。岳池縣天平鎮(zhèn)八塊田村地處回龍水庫水淹區(qū)，由于受交通條件的制約，鎮(zhèn)村干部難以發(fā)揮帶領群眾致富的作用，該村 170 戶 631 名群眾長期生活在貧困線以下。 （三）執(zhí)政環(huán)境不優(yōu)甚至趨于惡化，嚴重桎梏農村基層黨組織的創(chuàng)造力 調查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村位置偏遠，發(fā)展環(huán)境差，發(fā)展后勁不足，多年山河依舊，基層黨組織想方設法也深感突破乏術。同時，由于農村教育 “ 普九 ” 、合作基金會兌現(xiàn)、基礎設施建設等歷史原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債臺高筑并且越累越多。 。 。座談反映，一些農村基層政策嚴重侵害群眾利益，傷害了黨和群眾的血肉聯(lián)系。如有的鎮(zhèn)關于鎮(zhèn)干部 包村發(fā)展的獎勵政策和交通通訊補貼，正副職之間、領導與其它干部之間的差距拉得很大，嚴重地影響了班子的整體合力。一些鄉(xiāng)村干部強調個人和小集體利益，置群眾利 益和黨的全局利益于不顧，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象比較嚴重。問卷調查顯示， %的人認為當前農村基層黨組織在組織學習黨的路線方針政策方面存在形式主義傾向， 23%的人認為當前農村基層干部政策法律水平較差或很差。在這種情況下，一些即使有錢的農民也將當年稅費推拖到次年形成歷欠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對這部分農戶處于欲收不能、欲罷也不能的兩難境地。 第 13 頁 共 23 頁 。 。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 小機構 ” 難對 “ 多座廟 ” 。座談中，多數同志認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 “ 有限權利無限責任 ” ， 第 14 頁 共 23 頁 “ 七站八所 ” 工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經費的使用、管理又統(tǒng)籌到了縣級部門，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深感工作 難于統(tǒng)籌、難于協(xié)調、難于落實，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級決策、站所執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署都大打折扣。二是行為上存在誤區(qū)。問卷調查表明，有 %的人認為目前村黨支部對如何發(fā)揮領導作用、實行村民自治不夠清楚。只有堅持不懈地抓好黨員隊伍建設，才能使農村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。整合利用黨校、農廣校、職業(yè)學校、電大、職業(yè)技術學院等培訓部門的教學資源，積極開展農村電化教育和遠程教育，重點抓好政治理論、政策法規(guī)、現(xiàn)代科技和市場經濟等方面知識的教育培訓，不斷提高農村基層黨員干部執(zhí)政為民的能力和本領。建立健全領導干部任期任屆制、民主評議和屆中淘汰制以及正常離職的社會保障制度，及時調整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部，保持基層黨員干部 第 16 頁 共 23 頁 隊伍的純潔性和先進性。按照 “ 班長抓班子，班子帶隊伍 ” 的思路， 堅持從發(fā)展主干線上考察和識別干部，注重從社會發(fā)展快、群眾反響好的地方發(fā)現(xiàn)人才，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)教育力度，真正把那些善抓發(fā)展、勇于開拓、作風正派的干部選拔到基層領導崗位特別是主要領導崗位上來。 。 （三）科學調整和切換農村基層組織的組織設置和角色功能，提高農村基層黨組織適應形勢、改革創(chuàng)新的能力 適應農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、黨員從業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢，農村基層黨組織必須不斷改進自身工作內容和活動方式，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑，主動適應新形勢的變化和新任務的需要。進一步調整和理順管理體制，切實轉變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。適應經濟組織形式和經營體制發(fā)生的根本性變化，農村基層黨組織必須從傳統(tǒng)的政權化角色定位轉變?yōu)榉招偷慕巧ㄎ?，堅持以服務群眾為中心，把調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入作為首要職責，自覺從行政事務管理向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎設施、健全配套服務等工作轉變，從只會抓傳統(tǒng)農業(yè)向善于抓工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)、小城鎮(zhèn)建設與管理等轉變，尤其是村級黨組織要把職能轉變到搞好農村公益事業(yè)建設和管理上來，更好地實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨要求 。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項要注重征 第 19 頁 共 23 頁 求黨員代表意 見。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村 “ 兩委 ” 工作職責，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村 “ 兩委 ” 聯(lián)系會議制度，明確界定和劃分各自的職責任務，摒棄 “ 我說你聽、我定你辦 ” 的領導方式。對直接為 “ 三農 ” 服務的站所如農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機構實行屬地管理，縣級相關部門負責業(yè)務指導，以改變長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領本轄區(qū)內社會經濟發(fā)展的職能和權力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會的能力。 。加強對基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關依法行政的監(jiān)督措施，聘請依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴肅查處不依法行政的典型事件。 （六）建立健全 “ 干部經常受教育、群眾長期得實惠 ” 的長效機制，提高農村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力 。建立上級督查考核、受益群眾評議相結合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。建立和完善群眾信息網絡，充分發(fā)揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經濟社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經常深入基層傾聽群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。堅持加強基層干部作風建設，建立作風建設巡視制度，落實為民服務的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風狀況納入目標管理和年度考核內容。實行末位淘汰制度，凡連續(xù) 2 年年度考核居于末位的，黨政主要領導要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領導干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強戰(zhàn)斗力，增凝聚力。