【正文】 實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理。調(diào)研中，重點(diǎn)圍繞基層體制、基層隊(duì)伍、基層治理、基層服務(wù)、基層保障等要素，梳理街道體制機(jī)制、社 區(qū)治理體系、多元主體參與社區(qū)共治、基層服務(wù)保障等不適應(yīng)的問(wèn)題?；鶎狱h組織強(qiáng)，基層社會(huì)治理就強(qiáng)；基層黨組織弱， 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 基層社會(huì)治理就弱。面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。 基于上述認(rèn)識(shí)， xx 市委明確提出，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識(shí)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程。 （一）引導(dǎo)基層黨組織聚焦 主責(zé)主業(yè)。 （二）賦予基層黨組織相應(yīng)職權(quán)和資源。實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，職能部門不得隨意將工作職責(zé)下放到街道。街道根據(jù)實(shí)際需要，可再自主設(shè)立 2 個(gè)工作機(jī)構(gòu)。 201x 年，市級(jí)財(cái)政向區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金較往年增加 億元，其中社區(qū)管理一般性轉(zhuǎn)移支付增加 億元，用于加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)。二是較好解決了職責(zé)偏的問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，關(guān)系更順暢，工作更有序。五是較好解決了效率低的問(wèn)題。如果就社區(qū)抓社區(qū)、靠社區(qū)抓社區(qū)，抓不動(dòng)也抓不好。主要是定期對(duì)黨建工作進(jìn)行研究謀劃、聽(tīng)取匯報(bào)、分析研判、督促落實(shí)。 （二）健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系。 （三）健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系。形成區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層信息化格局，做到情況動(dòng)態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時(shí)回應(yīng)、問(wèn)題快速處理、服務(wù)精準(zhǔn)有效、管理扁平高效，為基層黨建插上信息化翅膀。建立基層黨建動(dòng)態(tài)管理制度，每年對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行排查，對(duì)排名靠后的特別是軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓。一些地方基層黨建整體水平不高，一個(gè)重要原因是就基層抓基層、靠基層抓基層，區(qū)、街道 、社區(qū)三級(jí)黨組織沒(méi)有形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)。 xx 市委把區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，形成一盤棋，從而使組織聯(lián)系更加緊密、社會(huì)動(dòng)員更加有力、推動(dòng)工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效。二是層級(jí)高低不同，有的門頭不大，級(jí)別不低，有縣處級(jí)單位，有廳 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 局級(jí)單位，有的甚至層級(jí)更高。雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)，由若干封閉的大院和圍墻組成了圍城。具體來(lái)說(shuō)，一是要打破行政隸屬壁壘，推動(dòng)黨建融合。三是要拆除相互封閉藩籬，推動(dòng)感 情融合。一是結(jié)對(duì)共建。三是人才 聯(lián)育。有的還采取黨員共同過(guò)組織生活方式，增進(jìn)黨組織之間、黨員之間的聯(lián)系互動(dòng)。二是陣地共享。四是服務(wù)共享。 （四）凝聚服務(wù)群眾合力。組織駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到，積極參加社區(qū)黨組織開(kāi)展的各類活動(dòng)。 xx 的實(shí)踐啟示我們，構(gòu)建街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建格局，一要有組織紐帶連接。如果街道社區(qū)對(duì)駐區(qū)單位一味索取沒(méi)有回報(bào)，就會(huì)剃頭挑子一頭熱；如果靠行政手段搞拉郎配式共建，捆綁難成夫妻，難以堅(jiān)持長(zhǎng)久。雙方以服務(wù)群眾為共同追求，牢牢把握好這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，這種共建才富有成效。 （一）推 進(jìn)商務(wù)樓宇黨建覆蓋。這樣，形成一個(gè)完整的黨建工作鏈，一直延伸到商務(wù)樓宇的每個(gè)入駐單位。建立了白領(lǐng)驛家黨委，負(fù)責(zé)商務(wù)樓宇黨建工作。 xx 市現(xiàn)有工業(yè)園、高 XX 縣區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū) 200 多個(gè)，創(chuàng)造了全市45%的稅收、 71%的工業(yè)利 潤(rùn)、 24%的就業(yè)崗位。實(shí)行企業(yè)入園手續(xù)申辦、流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)黨組織書記選配和企業(yè)黨組織建立四個(gè)同步。 xx 市委著力推動(dòng)在商圈和市場(chǎng)管理公司建立黨組織，負(fù)責(zé)所轄商圈市場(chǎng)的黨建工作。 （四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體黨建覆蓋。新聞門戶、網(wǎng)絡(luò)社交類企業(yè)黨組織，重點(diǎn)發(fā)揮政治功能，引領(lǐng)政治方向，積極傳播正能量。這些新興領(lǐng)域的主要特點(diǎn)，一是基礎(chǔ)薄弱。有的既沒(méi)有業(yè)務(wù)上級(jí)，也沒(méi)有主管部門，有的雖然有業(yè)務(wù)上級(jí)和主管部門，但聯(lián)系松散、鞭 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 長(zhǎng)莫及。新興領(lǐng)域從業(yè)人員特別是年輕人大多生活新潮、思想前衛(wèi)。 xx經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，不僅是工作問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。 xx 市委貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的指示精神，解放思想，放寬視野，加大政策傾斜力度，著力提高干部素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升待遇保障、拓展發(fā)展空間。 （二）把社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制。目前，全市已有 746 名社區(qū)書記納入事業(yè)編制， 1879 名社區(qū)書記實(shí)行事業(yè)崗位、事 業(yè)待遇。完善考核制度，重點(diǎn)考核社區(qū)工作者工作實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為調(diào)崗調(diào)級(jí)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。 xx 抓住了這支隊(duì)伍建設(shè)最要緊的幾個(gè)問(wèn)題：一是體制問(wèn)題，把社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部、人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)?yōu)秀社區(qū)書記納入事業(yè)編制，使他們有尊嚴(yán)感；二是身份問(wèn)題，把社區(qū)工作者作為街道社區(qū)公共管理服務(wù)全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用，使他們有體面感；三是待遇問(wèn)題，按照高于上年度全市職工平均工資水平確定薪酬待遇，使他們有獲得感；四是出路問(wèn)題，完善激勵(lì)保障，加大從社區(qū)書記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們有成就感。