【正文】 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性，或許他們是對(duì) 現(xiàn)實(shí)的顧慮吧，畢竟征地補(bǔ)償款快十年了也沒(méi)有完全補(bǔ)償?shù)轿弧Ｓ行┐迕袷怯砷_(kāi)發(fā)單位安排就業(yè)，一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這些 失地又失業(yè)的農(nóng)民一般文化素質(zhì)較低，就業(yè)能 力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差。由于很多失地農(nóng)民沒(méi)有工作，加上國(guó)家的生活補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助資金相對(duì)較低，且沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高而提高，致使很多很多失地農(nóng)民特別是老年人的生活相對(duì)困難。很多失地農(nóng)民特別是中老年人反映他們住進(jìn)社區(qū)以后他們的精神文化生活非常單調(diào)，他們經(jīng)常閑著無(wú)聊，加上外來(lái)租房人員的沖擊與鄰居的交流也少了很多。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展較好的村子 ，村民的集體福利待遇就好一些；在自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的村子，福利待遇就差一些。農(nóng)民和村集體作為集體所有土地的所有者卻沒(méi)有完全享有買賣土地的所有權(quán)人權(quán)利，這是造成失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。于是，就出現(xiàn) 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 了農(nóng)村集體所有制的土地前提性地先經(jīng)過(guò)國(guó)家征用 變?yōu)閲?guó)有土地后才能開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況，也就出現(xiàn)了國(guó)家把土地征用后再作為生地或熟地賣給開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)的巨大 “ 剪刀差 ” 的問(wèn)題，而作為市場(chǎng)主體的國(guó)家賺取的這部分超額利潤(rùn)實(shí)際上并沒(méi)有用來(lái)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。全民保障原則，推崇國(guó)家公民的平等的社會(huì)權(quán)利，主張由國(guó)家為每個(gè)公民、不分高低貴賤、提供起碼的生活保障。 （ 2）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地基本生活保障 被社會(huì)保障 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 代替是社會(huì)發(fā)展的必然。隨著老齡化程度的加強(qiáng)和社會(huì)福利水平的提高，政府的財(cái)政的社會(huì)保障壓力越來(lái)越大，為解決這個(gè)頭號(hào)問(wèn)題，各國(guó)都在將社會(huì)保障基金來(lái)源多元化，其中個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)保障稅被高度重視。首先，農(nóng)場(chǎng)主需要為雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障。在多 數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常由兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。 （ 5）農(nóng)民在社會(huì)以保險(xiǎn)稅等的支付上享受著優(yōu)惠。法 國(guó)社會(huì)保障制度共包括四大類：普遍類（涵蓋一般領(lǐng)薪者、學(xué)生和個(gè)人投保者）、農(nóng)業(yè)類（面向從事農(nóng)業(yè)的領(lǐng)薪者和非白領(lǐng)薪者）、非領(lǐng)薪（實(shí)業(yè)家、企業(yè)家、商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者）和特殊類（公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的雇員）。 （ 6）土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金可作為社會(huì)保障資金的來(lái)源。 根據(jù)以上經(jīng)驗(yàn)，在鄭東 XX 縣區(qū)推行社會(huì)保障制度應(yīng)考慮以 第 16 頁(yè) 共 22 頁(yè) 下幾點(diǎn)：首先，完善社會(huì)保障條例，消滅社會(huì)保障中的真空地帶；其次，對(duì)社會(huì)保障程度進(jìn)行實(shí)地考察，一刀切和平均化是不可取的，對(duì)殘疾人等特殊對(duì)待；第三，建立社會(huì)保障評(píng)分機(jī)制；第四，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障，建立社會(huì)保障反潰；第五，建立社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制。 xx 年 11 月 2 日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理工作的決定》第十二條指出：完善征地補(bǔ)償辦法。 征地相關(guān)程序透明通暢 借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，都有一套關(guān)于征地問(wèn)題合理的程序規(guī)定。這樣嚴(yán)重?fù)p害了政府在失地農(nóng)民心目中的形象，更嚴(yán)重的造成了對(duì)共產(chǎn)黨的信仰危機(jī)。 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 三、完善社區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施（包括醫(yī)療、休閑、教育、治安）建設(shè)，經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)各社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都或多或少的存在不完善的地方 ，特別是社區(qū)的治安狀況直接影響了居民的安全感與幸福感。社區(qū)發(fā)展的前提是居民認(rèn)可喜歡這個(gè)新家，因而加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)至關(guān)重要。 八、加強(qiáng)政策法律法規(guī)的宣傳力度（可以利用大學(xué)生），在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)國(guó)家的政策法律法規(guī)都不太了解，致使很多居民把國(guó)家給予養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)做征地補(bǔ)償款，另外對(duì)國(guó)家給予的各項(xiàng)福利居民的說(shuō)法差別很大，這充分說(shuō)明居民的了解不夠， 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 國(guó)家的宣傳沒(méi)有到位。青年的一代是社會(huì)前進(jìn)的主力軍，他們敢于創(chuàng)新，富有激情，把他們置身于基層能夠改變我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新性的局面。 為了了解失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，分析失地農(nóng)民的生活狀況，特編此卷。 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 華北水院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組 二〇一一年七月二日 填寫說(shuō)明 請(qǐng)您把認(rèn)為合適的答案號(hào)碼填入括號(hào)內(nèi)或者在＿＿處填上適 當(dāng)?shù)膬?nèi)容。 a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶 d 其他 您失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面。 a 日常基本生活 b 子女教育 c 就業(yè)問(wèn)題 d 鄰里關(guān)系 e 其他 您覺(jué)得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福。 a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c 基本沒(méi)有兌現(xiàn) 1政府在征地執(zhí)行過(guò)程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面。 參考文獻(xiàn) 張慧芳：《土地征用問(wèn)題研究 ―― 基于效率與公平框架下的解釋與制度設(shè)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 xx 年 5 月第一版 錢忠好：《中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 xx 年 9 月 張洪武： 《城市化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題研究》（網(wǎng)絡(luò)資料） 許寶健：《城市化進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用問(wèn)題研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 xx 年 8 月 陳傳鋒：《被征地農(nóng)民的社會(huì)心理與市民化研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 xx 年 8 月 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 孫曉明、劉曉昀、劉秀梅：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 xx 年 7 月