【正文】 高產(chǎn)示范片主要推廣軟盤育秧、機(jī)械化育插秧、免耕和輕簡(jiǎn)栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害專業(yè)化防治和綜合配套高產(chǎn)栽培技術(shù)等，大力推廣了陸兩優(yōu) 99 y兩優(yōu) 1號(hào)、豐優(yōu) 29玉針香、農(nóng)香 1湘晚秈 13 號(hào)等良種品種，集成配套推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果，以點(diǎn)帶面，提高農(nóng)民群眾科學(xué)種田水平，促進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)全面發(fā)展，起到了較好的示范作用。 2024 年全縣高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積 萬(wàn)畝，比上年增加 萬(wàn)畝，帶動(dòng)全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻面積 萬(wàn)元，總產(chǎn)達(dá) 萬(wàn)噸。 （六）農(nóng)資價(jià)格總體平穩(wěn)略有下降。近年來(lái)，由于土地租金、農(nóng)資、人工、機(jī)械等價(jià)格不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了糧食補(bǔ)助資金給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，種糧效益低成為雙改單的主要原因。水稻直播曾經(jīng)作為一種輕簡(jiǎn)栽培方式在各地推廣，這種栽培方式勞動(dòng)強(qiáng)度低，成本低。我縣屬丘陵地形，田塊小，難以大規(guī)模集中連片和全程機(jī)械化操作，雖然機(jī)械使用率在提高，但全縣機(jī)械化水平仍然不高，特別是水稻機(jī)械化育插秧 20%不到。由于受到土地流轉(zhuǎn)難、融資難度大、政府扶持力度小、自然風(fēng)險(xiǎn)高、信息不流通等因素的影響，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量偏少，質(zhì)量偏低。 （六）土地流轉(zhuǎn)難度大。 （七）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，充分發(fā)揮村組基層組織的作用，強(qiáng)化村組管理職權(quán)，僅以促進(jìn)土地自由流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決落實(shí) “ 誰(shuí)種糧誰(shuí)受益 ” 的糧補(bǔ)政策，發(fā)揮政策的有效激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在未來(lái)，要解決“ 誰(shuí)來(lái)種田 ” 的問(wèn)題，只有依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓糧食生產(chǎn)的壓力非常大。 第 9 頁(yè) 共 27 頁(yè) 五是強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以機(jī)械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新時(shí)代。探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械 第 10 頁(yè) 共 27 頁(yè) 化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。成熟先進(jìn)的發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高度聚集、科學(xué)配置、優(yōu)化組合的集中體現(xiàn)。為了摸清全省農(nóng)業(yè)全程機(jī) 械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建情況及存在的問(wèn)題，理清下一步工作的思路，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建工作，我們組織開(kāi)展了本次調(diào)研。課題組深入模式創(chuàng)建示范區(qū)實(shí)地調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題。檢索國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研、推廣等方面的研究進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式的理論與實(shí)踐研究提供支持。存在的主要問(wèn)題： ① 先進(jìn)、高效的機(jī)具偏少，如缺少聯(lián)合作業(yè)機(jī)組等；缺乏不同機(jī)具作業(yè)性能的對(duì)比試驗(yàn)，裝備配套系統(tǒng)需要優(yōu)化； ② 小麥全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的集成度（與保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等）不高； ③ 對(duì)生產(chǎn)模式的經(jīng)濟(jì)性、比較效益的分析總結(jié)不足，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)運(yùn)用研究滯后。存在的主要問(wèn)題： ① 在陜南小地塊、分散生產(chǎn)、集中度不高的條件下，機(jī)插秧專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢； ② 部分農(nóng)戶對(duì)機(jī)械育秧和插秧的認(rèn)知水平需要提高，對(duì)技術(shù)存在顧慮； ③ 模式運(yùn)作方式研究滯后。關(guān)中以機(jī)械直播為主，重點(diǎn)發(fā)展精播和聯(lián)合收獲；陜南以移栽和分段收獲為主，重點(diǎn)示范機(jī)械直播、分段收獲以及秸稈綜合利用技術(shù)。全程機(jī)械化模式尚處于探索階段，按各類果品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同，發(fā)展各有側(cè)重。同時(shí)先進(jìn)適 第 14 頁(yè) 共 27 頁(yè) 用的果園機(jī)械較少； ③ 現(xiàn)有的果園農(nóng)藝技術(shù)沒(méi)有充分考慮農(nóng)機(jī)技術(shù)的需求，二者存在脫節(jié)現(xiàn)象。存在的主要問(wèn)題： ① 蔬菜的播種、移栽、田間管理、收獲和凈菜設(shè)備在國(guó)內(nèi)還處于試驗(yàn)示范階段； ③ 農(nóng)機(jī)化與信息化融合不夠，設(shè)施大棚智能監(jiān) 控技術(shù)基本成熟，但應(yīng)用面積較少。主要原因在于各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求高，需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，且裝備與設(shè)施的專用性強(qiáng)。 共性的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)生產(chǎn)力水平不斷提高 的過(guò)程，也是生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的過(guò)程，是生產(chǎn)關(guān)系（所有權(quán)關(guān)系、組織管理關(guān)系等）不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步完備的過(guò)程。（ 1）代表 性。一種模式對(duì)條件類似的區(qū)域，有自然輻射帶動(dòng)作用，即具有可復(fù)制性。 （三）進(jìn)一步明確全程機(jī)械化系統(tǒng)構(gòu)成與集成方法 全程機(jī)械化系統(tǒng)的構(gòu)成 第 17 頁(yè) 共 27 頁(yè) 農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)既從屬于農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)，又可分為許多互相滲透、互相制約、互相促進(jìn)的子系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)可以分為組織與 經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和機(jī)器系統(tǒng)等 3 個(gè)子系統(tǒng)。 在經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)建中，應(yīng)緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新以農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托的全程機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。 （ 3）機(jī)器系統(tǒng)。技術(shù)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，機(jī)器系 統(tǒng)是手段，組織與經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)是保障。 ① 系統(tǒng)集成的內(nèi)容包括組織管理、技術(shù)和裝備等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程；② 系統(tǒng)集成是以追求效率和效益最大化為目的，要注重發(fā)揮其整體效應(yīng)； ③ 系統(tǒng)集成不是簡(jiǎn)單的子系統(tǒng)組裝或鏈接，而 需要通過(guò)子系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定，功能整合等多種途徑實(shí)現(xiàn)。要建立健全責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門、各單位和相關(guān)人員職 責(zé)。 （二）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)技部門的實(shí)質(zhì)性合作，吸收農(nóng)技人員共同研究制定實(shí)施方案，共同設(shè)立核心試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，確定技術(shù)工藝路線，共同進(jìn)行總結(jié)提煉，以提高項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)水平，使示范園區(qū)成為先進(jìn)成熟技術(shù)集中示范區(qū)、展示區(qū)，成為農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的典范。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量（涉農(nóng)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、公益組織）投入，建立多元化投入機(jī)制，保障全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式探索的科技持續(xù)創(chuàng)新。模式創(chuàng)建的基礎(chǔ)是對(duì)全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理解。 （五）完善技術(shù)體系，建立 全程機(jī)械化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 12 新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識(shí)型人才隊(duì)伍，是解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題中將來(lái)誰(shuí)種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。在從業(yè)勞動(dòng)力中真正從事農(nóng)業(yè)的只有41693 人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的 %。 三、 xx 縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑 新型職業(yè)農(nóng)民是近兩年提出的新概念，在農(nóng)民培育上，目前xx 縣主要有四條途徑： （一）縣農(nóng)糧局的陽(yáng)光工程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 （三）縣就業(yè)局每年開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 2600人左右，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。其中中專、高中以上學(xué)歷占 %的比例，比現(xiàn)代 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 農(nóng)業(yè)發(fā) xx 縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，青年農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實(shí)用人才年紀(jì)在 45 歲以上，隊(duì)伍普遍年紀(jì)較大，有進(jìn)一步老化現(xiàn)象。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務(wù)技能，需要較長(zhǎng)時(shí)間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型至少 要 15 天以上，專業(yè)技能型也要 5 天以上。要提高農(nóng)民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且需要較長(zhǎng)的時(shí)間。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如果可以爭(zhēng)取到上面項(xiàng)目支持，農(nóng)民培訓(xùn)的教材、吃、住等費(fèi)用是可以解決的。雖然有農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓(xùn)居多，很難達(dá)到提高整體綜合 素質(zhì)的效果。同時(shí)設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對(duì)于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn) 5 天以上培訓(xùn)合格的，除來(lái)回車費(fèi)、吃住報(bào)銷外，還給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。 （三）保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)部門積極性。這部分勞動(dòng)力，十年、二十年就