【正文】 嘉興建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，加快農(nóng)村集聚步伐，促進(jìn) “ 兩新 ” 工程建設(shè)。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮 ；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民收入連續(xù) 8 年位居全省首位。以 “ 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 ” 和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以 “ 五個(gè)一百 ” 示范工程建設(shè)為主平臺(tái)，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我市 “ 十二五 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，政府在服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)抓農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作化、市場(chǎng)化服務(wù)組織發(fā) 5 展，使社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮最大作用，為農(nóng)民提供直接、有效的服務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務(wù)體系。全市 7 個(gè)縣（市、區(qū)）已全面完成責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，已聘任首席專家 79人，聘任農(nóng)技指導(dǎo)員 387人；全市 66個(gè)鎮(zhèn)（街道），全部完成了責(zé)任農(nóng)技制度建設(shè)，共聘任責(zé)任農(nóng)技員 1027 人。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單、指導(dǎo)、合同等方式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強(qiáng)良種、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民的合作化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的主體性作用。已形成由 10728 名村級(jí)農(nóng)技員、 10175 名農(nóng)業(yè)科技示范戶和 萬(wàn)農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng) 7 民科技隊(duì)伍，各類市場(chǎng)化的服務(wù)在建立示范基地、開(kāi)展技術(shù)推廣和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。一是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè) “ 四新 ” 技術(shù)推廣應(yīng)用。將服務(wù)領(lǐng)域逐步向品牌營(yíng)銷、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴(kuò)展，服務(wù)更加廣泛，功能日益拓展。四是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。 ，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案，確定重點(diǎn)阻截對(duì)象， 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 設(shè)立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn) 69 個(gè)，采用 gps 全球定位系統(tǒng)進(jìn)行定位，由專職植檢員負(fù)責(zé)，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情 “ 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早阻截、早撲滅 ” 。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。全市農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá) 萬(wàn)戶，建立農(nóng)技部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等 7 大類 21 個(gè)專業(yè)通訊錄，收錄主體 15665 家。二是強(qiáng)化應(yīng)急信息管理。建成嘉興水果市場(chǎng)、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)市場(chǎng)體系。 強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強(qiáng)。開(kāi)展信用鎮(zhèn)、村、戶評(píng)定，截至2024 年 6 月底，已評(píng)定信用戶 256714 戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的%；信用村 489 個(gè)，占全市總村數(shù)的 %；信用鎮(zhèn) 10 個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 %。出臺(tái) 了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的若干意見(jiàn)》、《進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施 “ 五個(gè)一百 ” 示范工程加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件，市財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。制定《關(guān)于組建 XX 市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織組建率達(dá) 100%，共有會(huì)員 2024多個(gè)，推進(jìn)了生產(chǎn)、供銷和信用 “ 三位一體 ” 的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。四是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。但是，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與農(nóng)民的需求來(lái)講，仍然存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： （一）從組織體系方面。尤其是動(dòng)、植物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺失，隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。四是要素制約因素凸顯。一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。二是注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。 四、加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 （一）指導(dǎo)思想。 （三）工作原則。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)整合機(jī)制。推進(jìn)組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵(lì)、技術(shù)支持和項(xiàng)目實(shí)施管理等七大機(jī)制建設(shè)。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)，要通過(guò)培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強(qiáng)農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測(cè)，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系 。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺(tái)。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是創(chuàng)新合作型服 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 務(wù)手段。建立以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（營(yíng)銷戶）為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場(chǎng)為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，建立扶貧小額信用制度，實(shí)施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。發(fā)展一條龍流通服務(wù)主體。 （五）保障措施 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織保障。一是加大財(cái)政資金扶持。深入實(shí)施村級(jí)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于戶外村內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)受益人口，積極推進(jìn)籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐助和各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相配套的投入新機(jī)制，確保資金投入不留缺口。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，據(jù)實(shí)稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織因生產(chǎn)、服務(wù)需要建造倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行報(bào)批，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局對(duì)設(shè)施用地進(jìn)行審核，國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行審批，報(bào) XX 市國(guó)土資源局備案。研究制訂農(nóng)業(yè)引進(jìn)人才的激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作，逐步建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快引進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高新技 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引大學(xué)畢業(yè)生回村 “ 務(wù)農(nóng) ” 創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。二是加大財(cái)政補(bǔ)償力度。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的信用保