3基層檢察院民行檢察工作存在的問題、原因和對(duì)策-預(yù)覽頁
【正文】 正 ” 。嗣后如基層院提請(qǐng)上級(jí)院抗訴，上級(jí)院又需要 3 個(gè)月甚至更長的審查期限，如建議提請(qǐng)抗訴，更要經(jīng)過兩層上級(jí)院的法定審查期限，單單累計(jì)正常的審查期限，理論上是超過 1 年。上述弊端，無疑不僅侵害了當(dāng)事人的合法利益，而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象。 （二）基層檢察院對(duì)法院最終維持錯(cuò)誤的判決缺少有效的制約機(jī)制 法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件，久拖不審、久審不決，不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤的裁判，導(dǎo)致很多當(dāng)事人對(duì)抗訴失去耐心，這也是當(dāng)前民行檢察案源不足的重要原因。法院再審改判率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能完全反映民行抗訴案件的真實(shí)情況。檢察機(jī)關(guān)抗訴后，法院再審后認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由雖然成立，但在調(diào)解未果的情況下，再審法院實(shí)體判決卻維持了原錯(cuò)誤判決。雖然檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán)，但在立法上還不具有約束力，即沒有強(qiáng)制性，法律上沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督的處分權(quán)。 （四）基層檢察院民行偵查權(quán)難以運(yùn)作 按照最高人民檢察院《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件分工的通知》（高檢發(fā) [20xx]12 號(hào)），民行檢察部門對(duì)正在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以立案偵查。因此，能否高質(zhì)量、高效率地完成日益繁重的民行檢察工作任務(wù)是關(guān)系到基層院民行檢察工作興衰成敗的關(guān)鍵。這是阻礙基層民行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要原因。其一，抗訴是人民檢察院進(jìn)行民事行政審判監(jiān)督的唯一手段，具體的監(jiān)督手段和權(quán)利顯得單一和 貧乏。其三，民事訴訟法沒有規(guī)定檢察建議為一種法定的監(jiān)督方式，及其可以依 據(jù)的程序規(guī)定。其次極少數(shù)基層檢察院案件承辦人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)少數(shù)申訴案件為達(dá)到改判目的，或出于其它目的，先入為主，只收集對(duì)申訴人有利的證據(jù)，大量調(diào)查取證，成為申訴人的 “ 代言人 ” ，使不該抗訴的案件進(jìn)入了再審程序。再審判決書中檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由只是簡單地照搬照抄，但在 “ 本院認(rèn)為 ” 中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由不加評(píng)論，即便是改判的案件，也難以見到對(duì)原審裁判錯(cuò)誤的確認(rèn)及分析，從再審判決書中看不出檢察機(jī) 第 9 頁 共 14 頁 關(guān)抗訴理由是否被采納。多數(shù)當(dāng)庭口頭宣判的內(nèi)容與宣判后文書所認(rèn)定的內(nèi)容不一致。同級(jí)人民檢察院經(jīng)過審查，認(rèn)為符合民事、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，即可向作出判決、裁定的人民法院提出抗訴，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再審。 [6] 民行檢察系統(tǒng)互動(dòng)辦案機(jī)制的優(yōu)勢是，整合上下級(jí)民行檢察部門辦案資源，構(gòu)建民行檢察辦案一體化機(jī)制。 上述互動(dòng)辦案機(jī)制的探討實(shí)踐過程中，雖然有出現(xiàn)上級(jí)檢察院的人員如何指導(dǎo)或參與，下級(jí)檢察院的人員素質(zhì)問題等。[7]是在目前法律框架下解決基層院不能同級(jí)抗訴的有效途徑，是繼采用檢察建議方式建議再審的另一種解決基層院不能同級(jí)抗訴的切實(shí)可行方法。 基層檢察院民行檢察部門作為檢察院的組成部分，行使檢察職責(zé)的范圍是檢察院內(nèi)部事宜，民行檢察部門代表檢察院行使對(duì)審判人員的職務(wù)犯罪并無不妥。但從 XX 市檢察系統(tǒng)五縣二區(qū)的基層檢察院來看，絕大部分民行檢察部門都不具備進(jìn)行偵查工作所需要的偵查能力，沒有配備具有 2 名以上既懂民行檢察業(yè)務(wù)又懂偵查業(yè)務(wù)的復(fù)合型干部。 （四）建設(shè)高素質(zhì)的民行檢察隊(duì)伍是基層檢察院嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證 隨著社會(huì)主義法制的進(jìn)一步完善，執(zhí)法任務(wù)更加繁重，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，建設(shè)高素質(zhì)的民行檢察隊(duì) 伍是嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證。 （作者唐大川系我院民事行政檢察科副科長） 【參考文獻(xiàn)】 [1]參見莊建南、傅國云、宋小?！痘鶎釉好裥袡z察監(jiān)督職責(zé)》，載《浙江檢察》 20xx 年第 5 期第 2 頁。 [5]參見莊建南、傅國云、宋小海《基層院民行檢察監(jiān)督職責(zé)》 ，載《浙江檢察》 20xx 年第 5 期第
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