3關(guān)于xx縣區(qū)實施扶貧到戶的原則思考-預(yù)覽頁
【正文】 固溫飽成果。貧困群眾參與扶貧開發(fā)、改變貧困落后面貌、進而實現(xiàn)脫貧致富的熱情高漲。 （二）扶貧到戶是貧困戶脫貧致富的必然選擇 扶貧到戶政策實施以來，通過采取 “ 以獎代補 ” 的措施，促進了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施大完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，科技扶貧大推廣，生存環(huán)境大改善，黨建活力大增強，村級經(jīng)濟活力競相迸發(fā)。通過采取規(guī)劃到戶，明確了發(fā)展思路，減少了重復(fù)投資，提高了資金使用效益，起到了 “ 四兩拔千斤 ” 的效果。 三是促進了農(nóng)村精神文明的建設(shè)，體現(xiàn)了 “ 三個文明 ” 和諧發(fā)展。 四是密切了黨群、干群關(guān)系，有利于基層組織建設(shè)。 五是激發(fā)了群眾的活力，有利于化解自我矛盾。從目前扶貧到戶的實踐來看，工作中存在著扶貧措施不過硬，部門配合不合拍，干部工作不合力的現(xiàn)象。但是有的領(lǐng)導(dǎo)對扶貧到戶工作缺乏足夠的思想認識，認為只要把地方經(jīng)濟發(fā)展起來了，貧困戶的溫飽問題也就順利解決了，往往把主要精力放在大項目、強投入、保運轉(zhuǎn)上，對扶貧到戶的工作只停留在一般的形式上，忽視了貧困人口的溫飽問題，從而出現(xiàn)了扶貧到戶工作 “ 上面不支持 ，下面不落實 ” 的現(xiàn)象。三是群眾認識淡化。群眾思想認識上的偏差，導(dǎo)致扶貧到戶工作 “ 上推下不動 ” 。實施扶貧到戶，基礎(chǔ)性的工作是把對象核準(zhǔn)，但是要科學(xué)、準(zhǔn)確的核準(zhǔn)貧困對象，工作難度較大。 （三）扶貧成本難以控制。貧困戶的成因千差萬別，因此，扶貧到戶必須因 戶制宜，制定規(guī)劃，確定項目，指導(dǎo)實施，分段驗收，兌現(xiàn)資金等。如此之高的工作經(jīng)費扶貧部門是無力承擔(dān)的。二是農(nóng)行和扶貧部門利益矛盾加劇。四是農(nóng)行正在進行城市化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向。除很 少幾個項目外，扶貧系統(tǒng)并不直接實施扶貧項目和活動，相反，大多數(shù)扶貧項目活動都由相關(guān)部門負責(zé)實施管理。這就造成了扶貧系統(tǒng)只有確保實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的責(zé)任，而沒有控制扶貧資金的足夠權(quán)力，以及完成好這項重要任務(wù)所必需的 人員。這是我們搞好扶貧開發(fā)工作的重要理論和思想基礎(chǔ)，是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾必須長期樹立的思想認識，在任何時候都不能動搖。在具體工作中，除對群眾進行必要的自力更生、艱苦奮斗的教育外，更重要的是要找到合適的途徑和方式，組織引導(dǎo)貧困群眾直接參與到扶貧開發(fā)工作中來，便被等扶持為主動參與。識別、登記這部分貧困人口，是搞好扶貧到戶的基礎(chǔ)性工作。要依據(jù)國家公布的貧困人口人均純收入標(biāo) 準(zhǔn)，選擇能代表當(dāng)?shù)仄骄降牡貐^(qū)，確定一定比例的農(nóng)戶進行調(diào)查，科學(xué)測算當(dāng)?shù)刎毨丝谒计骄壤?。過去那種 “ 制定規(guī)劃靠想像，選個窮人憑印像 ” 的陳舊做法，已不適應(yīng)也不符合新階段的工作要求。一是不適合于人類發(fā)展地區(qū)的人口流動要向適合人類生存的地區(qū)流動。二是收入低的地方的人口向收入高的地 方流動。三是允許鼓勵優(yōu)秀人才合理流動。實施好扶貧到戶，特別要著力提高貧困地區(qū)干部的思想覺悟、政策水平和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的能力。在信貸扶貧資金中，明確劃出一定比例（至少超過）用于小額信貸，資金到戶 、服務(wù)到戶的方針應(yīng)在較長時期（年內(nèi)）堅持不變。如在貸款利率不能提高的情況下，操作費用可以采取銀行拿一點、農(nóng)戶拿一點的辦法解決，也可以考慮從財政扶貧資金中解決一點。一是調(diào)劑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系。處理好這兩者的關(guān)系，要求貧困地區(qū)在安排扶貧資金、選擇扶貧項目時，要解決落實到貧困村、貧困戶。當(dāng)前扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因、特點，以開發(fā)式扶貧為主，以直接補助的方式為輔，不能片面的、一刀切的只進行開發(fā)式扶貧。從長遠看，解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)。五是調(diào)劑政府扶貧與社會扶
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