3健全人大監(jiān)督機制的思考-預(yù)覽頁
【正文】 要真正確立人大在國家監(jiān)督體制中的地位，必須遵循兩個原則：首先，要按照法律從屬性原則進行重構(gòu)。如，可將審計、監(jiān)察部門從政府序列中獨立出來，成為直接向人大負責(zé)的機構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，對人大及其常委會負責(zé)并報告工作。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國家具體事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開來，有利于加強人大的監(jiān)督，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。特別是縣級人大常委會，專職委員少，辦事機構(gòu)又沒有監(jiān)督權(quán)，未能對 “ 一府兩院 ” 的工作實施強有力的監(jiān)督。這種監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)有如下職能：一是依照憲法對法律、行政法規(guī)、地方 性法規(guī)、行政規(guī)章、決定等規(guī)范性文件進行審查；二是派人參加行政、司法機關(guān)的會議，調(diào)閱行政、司法機關(guān)的會議記錄和文件；三是協(xié)助權(quán)力機關(guān)受理控告國家機關(guān)及其工作人員違憲違法案件，對案件進行調(diào)查，提出處理意見；四是有權(quán)提出罷免案和質(zhì)詢案；五是有權(quán)在報刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。如，權(quán)力監(jiān)督僅限于聽取工作匯報、提意見，而對法定的質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等集體行使監(jiān)督權(quán)的有效形式卻極少運用。因此，完善監(jiān)督程序是保證監(jiān)督職能實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。如，關(guān)于撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，就要明確不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令包括的范圍。因此，盡快制定出臺人大監(jiān)督法，明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，對人大監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序和方式作出具體明確的規(guī)定勢在必行。規(guī)定中應(yīng)包括：一是責(zé)成有關(guān)機關(guān)和人員糾正違法行為，寫出檢查報告；二是責(zé)成有關(guān)部門對有關(guān)人員給予行政處分；三是按照權(quán)力機關(guān)任免權(quán)限，撤銷或提請人民代表大會罷免有關(guān)人員的職務(wù)；四是撤銷下一級人大及其常委會的不適當(dāng)決議，撤銷本級人民政 第 7 頁 共 8 頁 府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；五是對違憲違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，督促司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。首先，要健全人大監(jiān)督信息的 處理程序和制度。再次，要建立國家權(quán)力機關(guān)聯(lián)系人民群眾實行監(jiān)督的制度。信訪機構(gòu)一般都不直接處理案件，同時也沒有法律對信訪的程序作出明確規(guī)定，所以，有 必要在人大常委會，特別是縣級人大常委會設(shè)立專門接收、受理人民群眾控告、申訴案件的職能部門，即工作委員會，明確其受理的內(nèi)容和范圍，規(guī)定辦理的程序和方法，建立接收、登記、轉(zhuǎn)辦、結(jié)案、歸檔等制度。
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